Файл: Понятие и признаки государства (Сущность государства ).pdf

Итак, можно выделить признаки государственной власти: суверенность, единство и осуществление в разных формах и разными методами. Очень точно определяет государственную власть Ильин И.А: «Организуя общество, государственная власть не оставляет незатронутой ни одной стороны общественной жизни, ни одного сколько-нибудь значащего уголка этой жизни».

По мнению И.А. Ильина, выделяется шесть аксиом государственной власти^[10]:

1) государственная власть не может принадлежать никому помимо правового полномочия;

2) в пределах каждого политического союза должна быть едина;

3) должна осуществляться «лучшими людьми»;

4) преследует общие интересы;

5) программа власти должна включать в себя только осуществимые меры и реформы;

6) принципиально связана распределяющей справедливостью.

Публичная власть, разновидностью которой выступает государственная власть – «это руководство, обладающее правом на легальное и легитимное принуждение», – отмечает ученый.

Таким образом, можно вывести следующие свойства государственной власти: верховенство и верховность власти на вверенной ему территории, законность в использовании принуждения. В.Е. Чиркин акцентировал внимание и на наличии психологической связи между субъектом и объектом власти. «Для власти в организованном коллективе людей необходимы понимание субъектом и объектом наличия между ними властных отношений, осознание возможности внешнего принуждения, возможности повелевать и необходимости подчиняться» пишет ученый. Получается, власть должна обладать еще и свойством признания и подчинения со стороны управляемых субъектов. И если нет подчинения, то нет и власти, даже если властвующий субъект обладает мощными средствами принуждения.

Наиболее обстоятельно провел анализ государственной власти Е.О. Старостин^[11]. Он привел следующие признаки государственной власти: власть осуществляется открыто и гласно; только власть может применить правовое принуждение в масштабах всего общества; обладает фактическим и юридическим верховенством в обществе; все другие виды социальной власти по отношению к государственной носят подчиненный характер; власть обладает суверенностью, а именно верховенством и независимостью; имеет право и возможность устанавливать общеобязательные налоги и сборы; власть имеет преимущественное право нормотворчества; легальность и легитимность власти. Многогранность понятия государственной власти и существование различных точек зрения очевидна. Кроме того, государственная власть в системе публичной власти отличается следующими признаками:

- официальный характер государственной власти;

- аппарат власти имеет свою структуру;

- решения, принимаемые в процессе осуществления государственной власти, имеют общеобязательный характер;

- возможность регламентировать деятельность негосударственных политических объединений, отменять их решения и постановления;

- исключительное право в виде установления законных налогов и сборов.

2.2 Функции государства на современном этапе развития

В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной услуги и административной услуги. Социальную услугу могут оказывать органы, учреждения и предприятия публично-властные (так, например, образовательную услугу может оказать государственное образовательное учреждение - государственный вуз) и структуры гражданского общества (ту же образовательную услугу может оказать и негосударственный вуз).

А вот административную услугу (например, перераспределение доходов путем финансирования льгот и компенсационных выплат из государственного бюджета) оказывают публично-властные структуры, этот аспект решения социальных проблем находится исключительно в их компетенции.

Таким образом, выявляются различия между социальной услугой и административной услугой, хотя и то и другое является государственно-организованной деятельностью. Социальные услуги оказывают и институты гражданского общества, и органы публичной власти одновременно, по сути, являясь инструментом реализации социальной деятельности. Социальная функция, независимо от того, реализуется она через социальную услугу или через административную услугу, осуществляется в той или иной форме на любом этапе его развития. Необходимо остановиться на структуре социальной функции государства. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение.

В структуре социальной функции государства можно выделить следующие элементы: граждан (налогоплательщиков); местные органы публичной власти; региональные органы публичной власти; центральные органы публичной власти и государство в целом.

В сфере образования реализаторами социальной функции в виде образовательной услуги могут быть граждане, местные органы публичной власти, региональные органы публичной власти, центральные органы публичной власти. Так, имеют место частные дошкольные учреждения, частные школы, частные колледжи, организованные гражданами (налогоплательщиками). Причем в этом случае граждане могут быть одновременно и учредителями вышеуказанных учреждений, и получателями образовательной услуги одновременно.

Местные органы публичной власти также могут стать (и становятся) учредителями образовательных учреждений. Муниципальные дошкольные учреждения, муниципальные школы - это традиционная норма российской жизни. Региональные органы публичной власти также могут стать учредителями образовательных учреждений и оказывать образовательные услуги населению.

Центральные органы публичной власти также становятся либо учредителями от лица государства, либо от собственного лица. Учреждать и финансировать профессиональные отраслевые колледжи могут совместно и органы государственной власти, и заинтересованные корпорации, что, в частности, уже давно имеет место в Великобритании. В последнем случае структуры публичной власти и структуры гражданского общества выступают в роли реализаторов осуществления образовательной услуги. Качество образовательной услуги различается в государственных и негосударственных учреждениях.

Для современной российской действительности характерны следующие моменты: на уровне дошкольного воспитания и школьного образования частная услуга в подавляющем большинстве случаев преобладает по качеству над муниципальной и государственной услугой. А вот на уровне начального профессионально- технического обучения и колледжей она сегодня только начинает претерпевать изменения в сторону смещения ролевой активности в пользу частных и корпоративных структур.

На уровне высшего профессионального образования частная услуга иногда уступает государственной, но, видимо, это всего лишь вопрос времени. И в ближайшее десятилетие (если не в более короткие сроки) ситуация изменится и в сфере высшего образования. Таким образом, образовательная услуга не является сферой исключительно публично-властных структур. Она может оказываться, и ее оказывают и частные лица, и корпорации. В сфере здравоохранения можно проследить аналогичную ситуацию.

Здесь также в роли реализаторов осуществления социальной услуги выступают и граждане, и местные органы публичной власти, и региональные и центральные органы публичной власти. Муниципальные лечебные и поликлинические учреждения, аналогичные учреждения публичной власти на региональном и центральном уровнях - это традиционные, привычные с советских времен учреждения. Но сегодня в России медицинская услуга даже более активно, чем образовательная, осваивается частными лицами, как отдельными гражданами, так и частными корпорациями: медицинская услуга также не является исключительной прерогативой публичной власти.

Оказание социальной услуги в сфере художественной культуры осуществляется как частными учреждениями, так и органами местной, региональной и центральной публичной власти. Все они выступают в роли реализаторов реализации социальной функции в аспекте художественной культуры.

На практике сосуществуют государственные, муниципальные и частные музеи, государственные, муниципальные и частные галереи, государственные, муниципальные и частные филармонии и т. д. и т. п. Но, пожалуй, наиболее волнующим и актуальным аспектом проявления социальной функции государства практически для всех социальных групп современного российского государственно-организованного общества является пенсионное обеспечение.

Трудно определить наиболее важный аспект данной проблемы - они все равновелико важны. Можно сказать, что наиболее существенным моментом является институциональное изменение пенсионной системы.

Отметим следующее: пенсионную услугу может оказывать не только государство в целом или органы местной, региональной и (или) центральной власти. Пенсионная услуга не является исключительной прерогативой государственных структур, она может оказываться и корпорациями, и частными структурами, что и имеет место в ряде государств.

Для современной России неотъемлемым элементом является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение. Ее можно определить как систему законодательно гарантируемых государством параметров жизнеобеспечения всех и особенно наиболее незащищенных слоев населения.

Но в современных условиях пенсия слабо зависит от трудового вклада. Совсем не учитывает вклад страховой, т. е. продолжительность и объем уплаченных в Пенсионный фонд взносов. На размер пенсионных выплат сильнее всего влияет стаж работы, а слабее всего - заработная плата, и общий уровень пенсий остается при этом сравнительно низким. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что социальная функция государства многообразна по своему содержанию. Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства.

В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно-организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной и административной услуги. Данная функция никогда не являлась и не является исключительной прерогативой публичной власти.

Заключение

Возникновение тех или иных функций государства, его социальная сущность зависит от специфики исторического этапа развития общества. Конкретно-исторические условия определяют перечень и содержание функций государства, их приоритет и значимость, а так же и его социальную сущность. Эволюция функций государства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления. Подводя итоги проделанной работы, логически необходимо сделать некоторые выводы:

1. Сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства. Первый подход, так называемый классовый, состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого господствующего класса всему обществу. Сущность данного подхода составляют господство экономической элиты и организованное насилие в отношении других классов общества.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, то есть его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса. Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью и в нем присутствуют и черты классовости и черты общесоциальности, приверженности общечеловеческим идеалам.

2. Деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей, интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества, созданием материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества, созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.

3. В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия «функция государства». Наиболее распространено понимание функции государства как основного (главного) направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства.

На основе множества мнений различных ученых, выделяется понятие, функция государства – это обусловленная сущностью государства его способность к деятельности в определенном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним. До настоящего времени в юридической литературе вопрос о классификации функций государства тоже остается дискуссионным. В основу классификации функций государства должны быть положены наиболее существенные признаки, имеющие объективный характер и содействующие упорядочению мате- риала сообразно его внутренней связи.