Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 485
Скачиваний: 2
Следует отметить, что, устанавливая право Государственной Думы на согласие (или отказ от этого) на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в то же время не предусматривает такой право в отношении увольнения главы правительства. Из этого молчания следует безусловное право Президента Российской Федерации на увольнение премьер-министра, не обращаясь за согласием в Государственную Думу, но немедленно извещая об этом Палату.
Логическое объяснение этой ситуации можно найти в том, что Президент Российской Федерации несет ответственность перед народом за деятельность исполнительной власти и поэтому должен иметь возможность незамедлительно принять решение об увольнении такого руководителя правительства, действия которого не соответствуют политическому курсу Президента Российской Федерации. Роль Государственной Думы в назначении премьер-министра не нарушается этим, поскольку новая кандидатура Председателя вскоре будет неизбежно представлена для получения ее согласия. Если вы представляете, что Председатель Правительства не может быть освобожден без согласия Государственной Думы, то в этом случае он получит серьезную страховку, чтобы действовать против Президента. Вопросы отставки Правительства Российской Федерации 117 Конституции РФ [9].
Правительство может по собственному решению принять коллективно, подать в отставку. Согласие Государственной Думы на отставку, разумеется, не требуется (согласно прежнему закону «О Совете министров - Правительстве Российской Федерации» это предусматривалось). Только президент Российской Федерации решает, принимать или отклонять просьбу правительства. Если он примет отставку или может убедить правительство вернуть просьбу, то дальнейшие действия президента и правительства понятны. Но что должно случиться, если президент не примет отставку, и правительство настаивает на этом. На этот вопрос нет конституционного ответа, здесь возможно только политическое урегулирование, но правительство должно продолжать свою деятельность в силу своих ранее принятых обязанностей [8].
Позиция президента более предпочтительна. Он имеет право, по своему усмотрению, не соглашаться ни с кем, принимать решение об отставке правительства Российской Федерации. Это положение Конституции Российской Федерации соответствует ее функции определять основные направления внутренней и внешней политики и обеспечивать скоординированное функционирование и взаимодействие государственных органов (статьи 2 и 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации), Понятно, что в случае фундаментальных различий между Президентом и Правительством предпочтение в пользу стабильности государственной власти должно быть отдано Президенту Российской Федерации.
Более чувствительный «нерв» - это отношения между Правительством Российской Федерации и Государственной Думой, поскольку, не имея конституционных средств влияния на политику Президента Российской Федерации, Дума может направить крайнюю критику исполнительной власти Правительству Российской Федерации. Государственная Дума может не доверять правительству Российской Федерации. Решение о недоверии Правительством Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После того, как Государственная Дума не выражает уверенности в правительстве Российской Федерации, Президент Российской Федерации имеет право заявить об отставке Правительства Российской Федерации или не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума вновь выражает уверенность в правительстве Российской Федерации в течение трех месяцев, Президент Российской Федерации объявляет об отставке правительства или распускает Государственную Думу. Положение об общем количестве депутатов Государственной Думы, содержащееся в статье 117 (часть 3) Конституции Российской Федерации, следует понимать как количество депутатов, созданных для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституция Российской Федерации - 450 депутатов.
Тем не менее, Президент Российской Федерации имеет право решать, отправлять ли правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы, т.е. позволяют правительству продолжать свою деятельность без какого-либо вмешательства.
Но Государственная Дума имеет право вновь выразить в течение трех месяцев недоверие Правительству Российской Федерации (если срок превысит три месяца, выражение недоверия не может быть признано «повторным»). И тогда президент РФ должен выбрать один из двух: объявить об отставке правительства Российской Федерации или распустить Государственную Думу. Следует признать, что угроза роспуска, содержащаяся здесь, не может не влиять на депутатов Госдумы, по крайней мере, пока она не воздержится от повторного выражения недоверия российскому правительству, хотя некоторые депутаты вызвали его [10].
Вывод:
Правительство РФ может прекратить свои полномочия по инициативе его Председателя, если тот подаст Президенту заявление о невозможности исполнения своих полномочий. Эта мера не эквивалентна прошению об отставке Правительства, так как в данном случае Председатель уходит по своей инициативе в личную отставку, которая автоматически означает отставку всего кабинета.
2. Глава Правительства РФ
1.1. Права, обязанности и полномочия главы правительства в России
Глава правительства - это лицо, которое представляет интересы населения государства и является главным должностным правителем. Зависимо от вида власти в стране правитель может называться королём, царём, монархом, премьер- министром, президентом и иметь разные полномочия. Монарх как представитель исполнительной власти имеет неограниченные полномочия при форме правления абсолютной монархии. При конституционной монархии правитель имеет ограниченные возможности. Также существуют такие формы правления как парламентская республика или президентская республика, где Президент имеет возможность принимать больше решений.
В России премьер-министр имеет право совершать исполнительную власть при существовании парламента, регулировать управленческие меры на местах и в отдельных федеративных регионах. Дом правительства Российской Федерации расположен в Москве - столице государства. Он имеет и свой сайт, куда обычные граждане могут обращаться за помощью, писать жалобы или рекомендации [11].
Премьер-министр как отдельный правительственный орган управления страной должен действовать в рамках законов Конституции РФ, например, Законе "О правительственной власти в Российской Федерации".
Полномочия этого должностного лица регулируются в зависимости от вида правления. В России они установлены 4 статьёй Коституции РФ.
Как таковой должности премьер- министра в России нет, существует только Председатель Правительства Российской Федерации, но в народе эту должность называют на западный манер премьером, что выговаривается проще.
Статья 114 Конституции обозначает права и обязанности премьер-министра страны и представляет их такими:
1. Определяет бюджет государства и выделяет суммы на развитие отдельных отраслей (медицина, спорт и культура, образование и другие)
2. Проводит единую в государстве политику кредитную, финансовую, денежную.
3. Обеспечивает и выступает гарантом полной безопасности населения, мирной жизни на территории РФ.
4. Управляет государственной собственностью.
5. Является представителем государства как внутри страны, так и за её пределами, совершая внутреннюю и внешнюю политику.
6. Проводит советы правительственного состава при нужде, на котором имеет право присутствовать и Президент РФ если на то есть причины.
7. Осуществляет другие функции, которые определяет Конституция.
Премьер-министр имеет законодательную власть, которая даёт ему право выдавать указы, акты, которые обязательны к исполнению всем жителям государства, то есть гражданам Российской Федерации, или поступают к рассмотрению парламенту [12].
Назначения премьер-министра как правительственного лица наступает после согласования с Государственной думой, которая и является парламентом. Президент РФ имеет право назначать на места в Государственной думе отдельные лица, назначать различные должностные лица как представителей власти РФ. Председатель правительства в стране назначается путём личного выбора президентом РФ, но после полного согласования вопроса с Государственной думой. Чаще всего председателем становится человек, который занял второе место по итогу выборов. В случае если Государственная дума три раза не принимает решения президента, он имеет право её распустить. По другой причине он не может распускать парламент.
Президент РФ выбирается путём тайного голосования длительностью занимания должностью в шесть лет с момента этого голосования. Получивший большинство голосов кандидат и становится президентом. После выбора положена присяга, в которой президент клятвенно на Библии обещает хранить верность своему народу, выступает гарантом безопасности для своих граждан и гарантирует выполнение всех прав и свобод. После присяги, то есть дня получения всех полномочий, Президент имеет право выбирать любое доверенное лицо как главу правительства и вносить предложения Думе.
Существует также широкое количество органов при правительстве, которые занимаются различными вопросами по управлению и развитию регионов и отдельных отраслей.
Представитель правительственной власти в России во всём контролируется главой государства- Президентом. На данный момент Президентом РФ является Владимир Владимирович Путин, а премьер- министром- Дмитрий Медведев, который был назначен на эту должность в 2012 году Путиным. Медведев определяет основные направления в развитии государства, является основным советчиком президента по любым вопросам управления. Особенности его деятельности, а также порядок принятия человека на эту должность рассматриваются статьями 100-107 Конституции РФ [13].
Стоит отметить, что впервые должность премьер-министра в России появилась 1992 году и занял её Борис Ельцин. Председатель правительства государства Российской Федерации выбирается президентом сроком на 6 лет и при окончании срока правления президента может продолжаться если новое правительственное лицо это одобрит.
2.2. Порядок назначения и увольнения
Кандидатом для выбора в Представители правительственной власти в Российской Федерации может быть только исконный гражданин государства, который не имеет ни одного гражданства другого государства. После того как новоизбранный президент РФ получает свои полномочия и проводится клятва, не позднее чем спустя две недели, должно поступить предложение в Государственную Думу о рассмотре предложения той или иной кандидатуры для выбора Представителя правительственной власти. Также не позднее двух недель с момента отставки прошлого президента и не более чем недели спустя отклонения прошлой предложенной кандидатуры президентом РФ.
Внесённое предложение обязано быть рассмотренным не позже чем через неделю данного срока. Государственная Дума должна ответить или согласием или отклонением с полным и точным указанием причин [14].
Если же предложенная кандидатура трижды отклоняется, он имеет право распустить её и назначить новые выборы. Увы, это правило не действует в последнее полугодие нахождения президента на своей должности или во время военных действий на территории страны. Также невозможно увольнение части правительства или отдельных человек в правительственном совете. Если Президент РФ сомневается в правильности оказанного недоверия, то он может уволить весь Совет при условии, что он функционирует не меньше года со два выборов.
Премьер-министр Российской Федерации может отказаться от выполнения своих должностных обязанностей и подать заявление об отставке в таких случаях:
1. Собственное желание
2. Невозможность выполнения должностных обязанностей в связи с различного рода заболеваниями и так далее. Точные причины не уточняются, Председатель во время отставки сам пишет объяснение своим действиям.
Отставка Представителя правительственной власти в Российской Федерации влечёт за собой и прекращение работы и полную отставку и самого парламента, то есть Правительства. Эти вопросы регулируются статьёй 7 Конституции РФ.