Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 483
Скачиваний: 2
1.1. Состав Правительства, принцип его формирования и назначение Председателя
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, осуществляющим исполнительную власть и состоит из Председателя, заместителей и руководителей министерств. Задачей Правительства как коллегиального государственного органа является исполнение законов, оперативное решение государственных вопросов и участие в законотворческой деятельности. Действует строго в соответствии со статьями Конституции, руководствуясь принципами народовластия, верховенства закона, гласности, принципами поддержания прав и свобод, а также на основе федеративности [1].
В главном правовом документе РФ – Конституции – закреплен основополагающий принцип четкого разделения власти. Каждая из ветвей автономна, самостоятельна и независима. Члены кабинета министров отчитываются по результатам деятельности перед Президентом РФ. Они также не имеют право участвовать в работе ведомств, относящихся к иной ветви власти.
Правительство формируется на неопределенный срок, но оно обязано прекращать свою деятельность с избранием нового президента. Глава 6 Конституции предполагает следующий порядок:
- Правительство автоматически прекращает свою деятельность в момент сложения полномочий действующего Президента;
- После избрания Глава Государства выносит на рассмотрение новую кандидатуру Председателя Правительства;
- В случае утверждения на должность Государственной Думой, новый глава Правительства в недельный срок должен сформировать структуру и обозначить состав кабинета министров [2].
Дума может отклонить кандидата, и тогда Президент получает право единолично назначить Председателя Правительства, при этом процедура предусматривает роспуск Законодательного Собрания.
Рисунок 1 - Формирование Правительства РФ [3]
Правительством руководит Председатель. Из числа министров он назначает нескольких заместителей. Один из них имеет право подписи и может заменить Премьера во время его отсутствия. Другие заместители должны курировать конкретные участки. В их обязанности входит координация работы комиссий, министерств, объединенных в пределах общей проблематики.
Правительство состоит из министров, которых в РФ двадцать два, по числу ведомств. Члены Правительства обязаны соблюдать следующие ограничения:
- Министры не могут иметь собственный бизнес, долю в активах компаний любой организационной формы, вести предпринимательскую деятельность, заниматься любым видом труда за плату, исключение составляют преподавание, творчество и наука;
- Действующие члены Правительства не могут сесть в кресло депутатов любого уровня, а также получать любые выборные должности в структуре власти или входить в любые попечительские советы;
- Не допускается быть представителем чьих-либо интересов;
- Запрещено пользоваться служебным положением с целью собственной популяризации и обогащения;
- Члену правительства нельзя использовать собственные средства или средства спонсоров, меценатов для осуществления профессиональной деятельности;
- С 2013 года министрам запрещено иметь депозиты в иностранных банках или финансовые активы зарубежных компаний.
Функции Правительства – это реализация положений внутренней политики и регулирование внешнего курса, вопросы общественной, социальной и экономической жизни, обеспечение строгого соблюдения действующих законов и разработка целевых программ. Правительство наделено следующими полномочиями, позволяющими решать поставленные задачи [4]:
- управление всеми видами государственного имущества;
- разработка инвестиционной политики, создание и поддержание благоприятного экономического климата, создание условий для здоровой рыночной конкуренции;
- осуществление группы мероприятий, которые призваны поддерживать отечественных производителей, регулирование баланса экспорта и импорта;
-разработка Федерального бюджета и его реализация;
- формирование и поддержка налоговой политики;
- осуществление контроля над валютным рынком, над внутренними обязательствами и внешним долгом;
- полномочия в проведении социальной политики: гарантия конституционных прав граждан, решение социальных проблем, реализация целевых программ;
- формирование государственных программ и реализация их в образовательной сфере и науке;
- участие в процессе разработки оборонных проектов, а также осуществление политики в части охраны и обеспечения правопорядка;
- ведение внешней политики.
За результаты и итоги своей работы Правительство отвечает перед Президентом и Законодательным Собранием. Ежегодно оно должно представлять Думе отчет о проделанной работе. В рабочем порядке по требованию законодателей предоставлять им информацию о ходе процесса разработки нормативных актов в пределах, ограниченных компетенцией.
Региональные правительства являются частью структуры исполнительной власти. Они наделяются полномочиями по решению федерального Правительства, если Конституция не содержит норм, запрещающих этого. Местные собрания министров также могут частично передавать Правительству РФ свои функции, когда это соответствует нормам права и сформулировано в соответствующем соглашении.
1.2. Процедура отставки Правительства РФ
Прежде всего, необходимо ответить на вопрос о том, является ли истечение срока его полномочий причиной прекращения деятельности Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не устанавливает срок полномочий Правительства Российской Федерации, но она обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента Российской Федерации и отдает полномочия вновь избранному Президенту Российской Федерации. Поэтому основная формула заключается в следующем: новый президент - новое правительство, которое через шесть лет косвенно устанавливает максимальный срок полномочий правительства. Правительство Российской Федерации откладывает свои полномочия не в день объявления результатов президентских выборов. Президент имеет право принять отставку правительства только тогда, когда он вступил в должность, и ему нечего делать, но поручить правительству и его Председателю продолжать действовать до образования нового правительства.
Следует иметь в виду, что Конституция предусматривает досрочное прекращение исполнения Президентом своих обязанностей - это отставка, постоянная неспособность использовать принадлежащие ему полномочия или быть отстраненными от должности по состоянию здоровья. Во всех случаях Председатель Правительства Российской Федерации принимает на себя обязанности Президента. Исполняющий обязанности президента ограничен в своих правах, например, он не может распустить Государственную Думу, внести предложения о внесении изменений и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации его полномочия проводятся выборы Президента Российской Федерации.
Но в то же время возникает важный вопрос о легитимности согласия Думы на назначение Председателя Правительства в изменении его состава. В конце концов, в середине срока полномочий законодательного органа Президента Российской Федерации могут состояться парламентские выборы, которые заменят состав Государственной Думы. Скорее, даже говорят, что такие выборы всегда будут происходить во время президентского законодательного собрания, поскольку даже регулярные парламентские выборы обычно не синхронизируются с датой избрания президента России, тем больше это не происходит, если парламентские выборы являются экстраординарными.
Однако в полном соответствии с логикой президентской формы правления Конституция Российской Федерации не требует нового согласия Думы на назначение Председателя и переназначение членов нынешнего Правительства Российской Федерации. Поэтому решающее значение имеет срок полномочий законодательного органа Президента Российской Федерации, а не срок полномочий законодательной власти Государственной Думы. Конституция Российской Федерации, как уже отмечалось, предусматривает возможность досрочного прекращения его обязанностей Президентом. Это относится к отставке, постоянной неспособности к состоянию здоровья для осуществления своих полномочий или снятию с должности (часть 2, статья 92). Во всех этих случаях Председатель Правительства Российской Федерации принимает на себя обязанности Президента, и правительство, конечно, продолжает действовать. Исполняющий обязанности президента ограничен в своих правах (он не может распустить Государственную Думу, назначить референдум и представить предложения о внесении изменений и пересмотре положений Конституции Российской Федерации). Не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации его полномочия проводятся выборы Президента Российской Федерации. Следует учитывать, что эти положения также применяются к случаю смерти Президента Российской Федерации [6].
Положения Конституции Российской Федерации (статья 116) о том, что Правительство Российской Федерации уходит в отставку перед вновь избранным Президентом Российской Федерации, не означает, что это происходит в день объявления результатов президентских выборов или он немедленно прекращает свою деятельность. Президент имеет право принять отставку правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, и ему нечего делать, кроме как поручить правительству и его Председателю продолжать действовать до образования нового правительства.
Председатель Правительства Российской Федерации отстранен от должности Президентом Российской Федерации по двум основным делам:
· По заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
· Если Председатель Правительства Российской Федерации не может выполнить свои полномочия.
Приказ этого судебного иска предусматривает, что Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об увольнении Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.
Увольнение Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации [7].
Заместители премьер-министра Российской Федерации и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, которые не имеют гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Заместитель премьер-министра Российской Федерации и федеральные министры имеют право подавать заявления об отставке.
В мировой конституционной правовой практике известны понятия коллективной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правительства. В первом случае правительство, которое признало в своей деятельности серьезный провал какой-либо фундаментальной проблемы, уходит в отставку в полную силу. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр несет индивидуальную ответственность за состояние дел в своем отделе, а в случае «прокола» он должен уйти в отставку. Как правило, когда премьер-министр уходит в отставку, правительство и другие члены уходят с ним.
Таких концепций в Конституции Российской Федерации нет, но Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает, что Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом. Следовательно, все решения правительства принимаются коллективно, что подразумевает наличие коллективной ответственности правительства за его политический курс. Но эту ответственность несет только Президент Российской Федерации, который имеет право, хотя и по предложению премьер-министра, отклонить любого члена правительства, а также освободить Председателя по своему усмотрению, оставив всех остальных в его сообщениях. Таким образом, положение Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку правительства в полном объеме, вводит первоначальную поправку к конституционным отношениям между Президентом и правительство.
Это представляется более логичным для парламентской формы правления, но его трудно воспринимать для президентской формы. Каждый член правительства несет индивидуальную ответственность за свою деятельность и состояние дел в отделе, что дает Президенту Российской Федерации полномочия выпустить министров, если у них есть серьезные недостатки в их работе, что он часто делает. Отставка отдельного министра не может решительно повлиять на деятельность всего правительства Российской Федерации, хотя он в состоянии вызвать у него политические проблемы.