ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 27.08.2019
Просмотров: 684
Скачиваний: 1
1.3. Субъект административного права
Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.
Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права.
Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.
Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности. Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности.
Признаки административной правоспособности:
-
управленческая сущность;
-
наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;
-
юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права;
-
реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения;
-
обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.
Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
Виды субъектов административного права:
1) индивидуальные:
-
граждане РФ;
-
иностранные граждане;
-
лица без гражданства;
-
государственные служащие или должностные лица;
2) коллективные:
-
государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);
-
негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).
1.4. Нормы административного права
Административно-правовые
нормы (как и нормы других отраслей права)
предусматривают установленные
государством, его органами представительной
либо исполнительной власти, местной
администрацией правила должного или
возможного поведения субъектов
административного права, соблюдение
которых обеспечивается специальными
мерами государственного воздействия.
Нормам
административного права присущи
следующие характерные черты:
-
обеспечение публичных интересов;
организующее начало в системе регулирования
управленческих отношений;
-
одностороннее властвующее воздействие
на субъектов права;
- принудительность.
Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.
Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов — предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.
Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности
граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественности, регулируют государственную службу.
Нормы
административного права, прежде всего,
регулируют общественные отношения,
складывающиеся в сфере деятельности
органов исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов.
Вместе
с тем нормы административного права
регулируют общественные отношения,
возникающие в процессе реализации
полномочий администрацией органов
местного самоуправления и администрацией
государственных организаций, учреждений,
предприятий либо тех из них, где доля
государственной собственности
преобладает. Многие нормы административного
права являются регулятором отношений,
складывающихся при решении органами
государственной власти, суда и прокуратуры
вопросов подбора кадров, назначения на
должности оперативного персонала,
определения предъявляемых к ним
требований, прохождения службы,
ответственности служащих, а также иных
внутри организационных отношений
управленческого характера, входящих в
компетенцию данных органов.
Наконец,
административно-правовые нормы регулируют
от ношения, возникающие в сфере
деятельности общественных организаций
(например, общество охраны прав
потребителей) и негосударственных
организаций, предприятий и учреждений
(частные нотариусы, аудиторские
фирмы, коммерческие
банки)
при осуществлении переданных им
государством отдельных государственно-властных
полномочий.
Итак,
административно-правовая норма — это
норма права, регулирующая:
а) отношения
в сфере деятельности органов исполнительной
власти, местной администрации, общественных
организаций, некоммерческих и иных
негосударственных организаций при
реализации порученных им отдельных
функций государственного управления;
б)
внутриорганизационные управленческие
отношения в иных сферах государственной
деятельности (органах представительной
власти, прокуратуры и суда);
в)
отношения в области применения
административных взысканий и иных мер
административного принуждения;
г)
отношения в сфере административной
юстиции.
Административно-правовое
регулирование имеет государственный
характер, поэтому исполнение, применение
и соблюдение норм административного
права гарантируется не только
организационными, разъяснительными,
стимулирующими средствами, но при
необходимости и мерами государственного
принуждения.
На сегодняшнем
этапе развития рыночных отношений
целесообразно разграничивать
административно-правовые нормы,
направленные на поддержание
обороноспособности страны, общественного
порядка, общественной безопасности,
охрану окружающей природной среды,
собирание налогов и других обязательных
платежей (охранительные нормы), и
административно-правовые нормы, связанные
с регулированием деятельности, как
негосударственных коммерческих
организаций, так и общественных
организаций, с разрешением возникающих
коллективных споров между гражданами,
государственными органами, органами
местного самоуправления и предпринимателями
и прочие регулятивные нормы.
Охранительные
нормы устанавливают обязательные
правила поведения, запреты и ограничения
на те или иные действия, регулятивные
нормы — использование таких правовых
средств, как уведомление о начале
деятельности, регистрационный,
лицензионный порядок, определение
вариантов возможного по ведения,
заключение административных договоров,
стимулирующие, поощрительные нормы и
т. д.
Материальные
административно-правовые нормы юридически
закрепляют комплекс прав и обязанностей,
а также ответственность участников
регулируемых административным правом
управленческих отношений, т. е.
административно-правовой статус органов
управления и их должностных лиц. В
административно-правовых нормах
регламентируется право вой режим,
определяющий деятельность не только
органов исполнительной власти и местной
администрации, но и других участников
управленческих отношений. Материальные
административно-правовые нормы
предусматривают запреты и ограничения
на ту или иную деятельность (действия),
административные санкции за их нарушения
и компетенцию соответствующих органов
по применению этих санкций.
В
соответствии с юридическим содержанием
материальные административно-правовые
нормы целесообразно подразделить
следующим образом:
- обязывающие
нормы (предписывающие совершение
определенных действий);
-
запретительные нормы (устанавливающие
запреты на ту или иную деятельность или
действия;
- ограничительные нормы
(вводящие ограничения на определенную
деятельность или действия);
-
разрешительные или дозволительные
нормы (разрешающие адресату действовать
по своему усмотрению); к этой категории
норм, например, относятся лицензионные,
дозволяющие заниматься определенной
деятельностью, в том числе внешне
экономическими операциями (т. е.
деятельность может осуществляться
только при наличии соответствующей
лицензии, вы данной уполномоченным на
то государственным органом);
-
уполномочивающие или управомочивающие
нормы (пре доставляющие соответствующим
органам и их должностным лицам
государственно-властные полномочия по
реализации специальных функций
государственного управления);
-
стимулирующие или поощрительные нормы
(направленные на стимулирование наиболее
актуальных видов наукоемкой, экономической
и иной деятельности, обеспечение должного
поведения участников управленческих
отношений);
- регистрационные или
уведомительные нормы (касающиеся
организации и проведения митингов,
шествий, демонстраций, регистрации
политических партий, общественных
объединений, предприятий различных
видов собственности, субъектов малого
предпринимательства);
-
рекомендательные нормы (не носящие
обязательного характера, но предлагающие
участникам управленческих отношений
тот или иной вариант поведения). Нередко
рекомендательные правовые нормы
подкрепляются стимулирующими мерами,
которые гарантируют применение
поощрительных стимулов при избрании
рекомендуемого варианта
поведения.
Процессуальные
административно-правовые нормы определяют
общие правила, порядок, процедуру
нормотворческой, правоприменительной
и юрисдикционной деятельности органов
государственного управления и других
субъектов административного права. В
российском законодательстве на
сегодняшний момент процессуально
урегулированы в основном лишь
административно-юрисдикционные нормы.
Процессуальные нормы регулируют
отношения по реальному исполнению
положений, содержащихся в материальных
правовых нормах, причем в каждом
конкретном институте административного
права можно обнаружить специфические
процессуальные положения и процедуры.
Например,
в институте государственной службы к
процессуальным нормам относятся:
-
порядок поступления на службу;
-
процедура перемещения служащего и
прохождение службы;
- порядок
проведения аттестации;
- присвоение
специальных званий и рангов;
-
дисциплинарное производство; процедура
уволь нения и т. д.
По форме
предписания административно-правовые
нормы подразделяются на императивные
(обязательные для исполнения) и
диспозитивные (предлагающие несколько
вариантов решения).
В зависимости
от адресата можно выделить
административно-правовые нормы,
регламентирующие:
а)
организацию и деятельность механизма
исполнительной власти;
б) организацию
и деятельность местной администрации;
в)
административно-правовой статус
государственных и муниципальных
служащих,
должностных лиц;
г) организацию
и деятельность общественных организаций
и иных негосударственных структур по
реализации предоставленных им
государственно-властных полномочий в
пределах этих полномочий;
д)
организацию и деятельность предприятий
и учреждений с преимущественным вложением
в них государственных средств;
е)
административно-правовой статус
общественных объединений;
ж)
административно-правовой статус
негосударственных коммерческих
организаций;
з) административно-правовой
статус некоммерческих организаций;
По
масштабам применения административно-правовые
нормы могут быть общефедеральными
(действующими на всей территории страны),
региональными (распространяющими свое
действие на территорию субъекта РФ),
территориальными (устанавливаемыми
органами исполнительной власти Российской
Федерации и субъектов РФ с распространением
действия лишь на определенные территории,
например районы Крайнего Се вера),
местными (устанавливаемыми органами
местного самоуправления и местной
администрацией), локальными (действующими
в концернах, консорциумах, объединениях,
организациях, предприятиях).
По
объему регулирования административно-правовые
нор мы делятся на общие, межотраслевые,
отраслевые, внутриотраслевые
(распространяющиеся на нижестоящие
подведомственные органы исполнительной
власти, учреждения, предприятия) и
общеобязательные (охватывающие всех
участников управленческих отношений).
По
действию во времени административно-правовые
нормы подразделяются на срочные
(введенные в действие на определенный
срок) и бессрочные (срок действия которых
заранее не установлен).
Законную
силу имеют лишь те административно-правовые
нормы, которые изданы в пределах
компетенции соответствующего органа
управления и при этом соблюден
предусмотренный законом порядок
вступления их в силу в тех случаях, когда
это оговорено в законодательстве.
1.5.
Источники административного права
При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о:
-
понятии источника административного права;
-
видах и формах источников;
-
задачах и состоянии кодификации административного права в современных условиях.
К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.
Особенности предмета административно-правового регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.
Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты.
Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).
В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно поделить на несколько групп.
А именно:
I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;
II. Акты Президента Российской Федерации;
III. Акты государственной администрации;
IV. Акты муниципальных органов;
V. Публичные договоры;
VI. Акты правосудия;
VII. Административные обыкновения.
I. В первой группе источников можно различать:
1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР:
а) Конституция Российской Федерации;
б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);
в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);
г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.
2. Законодательные акты субъектов Федерации:
а) конституции, уставы субъектов Федерации;
б) законы субъектов Федерации.
II. Вторая группа - акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.
Акты Президента Российской Федерации - это:
а) указы Президента;
б) распоряжения Президента.