Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Вопросы взаимодействия органов власти).pdf

В системе органов исполнительной власти Республики Карелия в их взаимодействии с органами местного самоуправления значи­тельную роль играет Конституционный Суд Республики Карелия, который, действуя в рамках своих полномочий, своей деятельностью совершенствует правоприменительную практику и верховенство Конституции республики, в том числе в области нормативно-правовой базы, регулирующей это взаимодействие. В этой связи целесообразно предложить создать Уставный суд Мурманской области.

Численность, порядок формирования и компетенцию так назы­ваемых иных органов исполнительной власти субъекты Российской Федерации определяют самостоятельно в форме законов. К примеру, в Мурманской области в систему органов исполнительной власти в настоящее время входят 15 министерств, 9 комитетов в качестве юри­дических лиц и одна инспекция в виде Государственной жилищной инспекции Мурманской области (таблица 4).

Таблица 4.

Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, взаимодействующие с органами власти местного самоуправления в укреплении экономической и финансовой основы муниципальных образований (на 20 мая 2018 года)

Все указанные в таблице 4 органы государственной власти Мурманской области в той или иной мере в рамках своей компетенции взаимодействуют с органами местного контроля в укреплении экономи­ческой и финансовой основы муниципальных образований муници­пальных образований. Например, Комитет по ветеринарии Мурманской области в апреле 2018 года предоставил субвенции муниципалитетам региона, в том числе Кандалакшскому муниципальному району и городскому округу Островной, на организацию осуществления деятель­ности по отлову и содержанию безнадзорных животных. Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области в апреле 2018 года предоставил субвенции муниципалитетам региона на образо­вание и деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Министерство социального развития Мурманской области в апреле 2018 года направило финансовые средства муниципалитетам на социальное обеспечение населения муниципальных образований.

Более наглядно взаимодействие органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муници­пальных образований этого региона можно показать на примере Министерства образования и науки Мурманской области в виде таблицы 5.

Таблица 5.

Основные направления и формы взаимодействия Министерства образования и науки Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований (апрель-май 2018 года)

Как видно из таблицы 5, Министерство образования и науки Мурманской области направляет из регионального бюджета финансовые средства муниципальным образованиям на основные направления их деятельности в сфере образования в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Следует отметить также, что основные принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления иногда не соблюдаются со стороны региональных властей. Чаще всего такого рода отступления от основных принципов взаимодействия происходят в общественных отношениях региональных органов государ­ственной власти и органов местной власти административных центров субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, причиной является опасение глав регионов к главам крупных муниципальных образований как к потенциальным соперникам на будущих выборах губернаторов. Поэтому это негативно отражается на уровне взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления адми­нистративных центров регионов.

В первой половине 2000-х годов предпринята серьезная попытка разграничения земельных участков в муниципальных образованиях с перекосом в пользу федеральных органов власти и субъектов РФ. Практическую сторону вопроса, вероятно, по рекомендации из соот­ветствующего федерального ведомства взяли на себя комитеты (департаменты) по имущественным отношениям регионов, которые работали под контролем федеральных государственных органов власти.

Аргументы выдвигались чисто формальные: в советский период все объекты (предприятия, учебные заведения, учреждения здравоохра­нения и другие) на земельных участках, которые они занимают, находились в государственной собственности, значит, и земельные участки под ними должны отойти государству, а не муниципальным образованиям. Следовательно, если бы такая попытка органам государ­ственной власти удалась, то экономическая и финансовая база местного самоуправления пострадала бы существенным образом: муниципалитеты лишались весомой доли муниципальных налогов на землю. Кстати, процедура справедливого разграничения земельных участков в муници­пальных образованиях до сих пор до конца не осуществлена.

Но желание органов государственной власти отдельных субъ­ектов РФ распоряжаться не разграниченными земельными участками на муниципальной территории по своему усмотрению, как оказалось, сохранилось. Десять лет назад органы государственной власти целого ряда регионов в Северо-Западном федеральном округе России приняли законы [16], по которым земельные участки, не прошедшие разграни­чение, в региональных центрах, например, в Мурманске, отходили в распоряжение местных министерств по имущественным отношениям в вопросах отведения земельных участков под строительство [15].

Следовательно, муниципальные органы власти лишались права на самостоятельное и в интересах местного населения распоряжение земельными участками на территории муниципального образования. В настоящее время эта ситуация исправляется с принятием новых региональных законов, которые отменяют ранее действовавшие [14]. Муниципальные образования вновь получили право распоряжаться не разграниченными земельными участками, расположенными на муници­пальных территориях, в частности, отводить их под строительство жилых домов многодетным семьям на бесплатной основе [12].

2.2 Мероприятия по улучшению взаимодействия органов власти

Как выявлено в исследовании, во взаимодействии органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области укрупнения и развития муниципальной экономики используются следующие формы:

1. направление финансовых средств из региональных бюджетов муниципальным образованиям на осуществление части их полномочий для решения конкретных социальных вопросов местного значения в виде субвенций и межбюджетных трансфертов в соответствии с соглаше­ниями, заключенными субъектом Российской Федерации и конкретным муниципальным образованием;
2. направление финансовых средств из региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образо­ваний через региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (объем дотаций утверждается законом субъекта Российской Федерации).

При этом выравнивание бюджетной обеспеченности осуществля­ется с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов и городских округов региона, сопостави­мости их налоговых доходов и показателей, которые характеризуют факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муници­пальных услуг в расчете на одного жителя муниципальной территории;

3) направление финансовых средств из региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образо­ваний через региональный Фонд финансовой поддержки городских и сельских поселений (объем дотаций утверждается законом субъекта Российской Федерации).

Осуществляется в целях выравнивания финансовых возможностей поселений для выполнения органами местного самоуправления решений вопросов местного значения, исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Финансовые средства из региональных бюджетов направляются в районные Фонды финансирования поддержки городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов;

4) направление финансовых средств из региональных бюджетов в бюджеты муниципальных образований на софинансирование совместных социальных проектов и программ, реализуемых на муниципальной территории;

5) направление финансовых средств из региональных бюджетов в бюджеты муниципальных образований путем установления им дополни­тельных нормативов отчислений доли федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно обозначить основные принципы взаимо­действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в укреплении и развитии экономических основ муниципальных образований:

1. взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в укреплении и развитии экономических основ муниципальных образований осущест­вляется в пределах реализации их полномочий, которые предоставлены федеральным законодательством;
2. финансовые обязательства, которые возникают у муници­пальных образований по решению вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться на основе региональных законов за счет средств субъектов Российской Федерации;
3. субъекты Российской Федерации не могут законодательно вмешиваться в финансовую политику органов местного самоуправ­ления, и региональные законы не могут содержать положения, опре­деляющие объем расходов за счет средств местных бюджетов, кроме тех исключений, которые установлены федеральным законодательством;
4. не допускается возложение органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей на муниципальные образования по финансированию расходов, которые возникают в связи с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации;
5. наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями сопровождается обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов;
6. муниципальные образования вправе отстаивать свои эконо­мические и финансовые интересы при составлении и принятии регионального закона о бюджете субъекта Российской Федерации, в том числе выступать с законодательной инициативой;
7. субъекты Российской Федерации вправе принимать отдельные законы об организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых будут установлены основные принципы, формы и механизм такого взаимодействия, в том числе в укреплении и развитии экономических основ местного самоуправления.