Файл: Законность и правопорядок (Законность, как состояние общественной жизни в правовом государстве).pdf

Приоритет прав человека позволяет осознать место человека в гражданском обществе, которое не определяется государством, а неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество от общества тоталитарного типа отличается тем, что оно развивается на основе саморегулирования, т.е. не принуждается со стороны государства в тоталитарной регламентации. Поведение человека государство регулирует только в определенной мере, так, чтобы не затрагивались его интересы, и вместе с тем, обеспечивались общественные интересы [9, с. 67].

Конституция РФ в ст.2 закрепило выражение «высшая ценность», которое относится не к юридической категории, а к нравственной. Вместе с тем, когда данное выражение попадает в текст конституции, то приобретает категорию правовую, и становится обязательным правилом для всех без исключения членов общества [1].

В последующих главах Конституции, и в особенности в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены данному принципу, не только раскрывают, но и детализируют его. Напр., в ст. 18 Конституции РФ провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» [1].

Из этого положения следует, что все ветви власти, а также, все звенья государственного механизма должны служить главной цели, направленной на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Их столкновения с принципом целесообразности при решении определенного вопроса во всех случаях должен оправдываться как правами, так и свободами.

Итак, чрезвычайно важным конституционным признаком правового государства является реальная гарантированность прав и свобод личности. В Конституции РФ данный принцип закреплен ст. 2, где указано, что: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1]. Проанализировав положения конституционной нормы можно сделать вывод о том, что обязанностью государства является не только соблюдение прав и свобод, но и создание для их реального воплощения необходимых условий.

Вместе с тем, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью вовсе не означает, что государство не вправе во всех случаях ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, а вместе с тем, не наносило ущерба обществу.

Кроме того, государство должно следить за законопослушанием своих граждан, при этом, требуя от них уважения к правопорядку. В свою очередь граждане, обязаны не нарушать правопорядок, и действовать в соответствии с предписанием законов.

Итак, подводя итог рассмотренного материала главы работы стоит отметить, что она посвящена рассмотрению следующих принципы законности, к числу которых автором отнесены: принцип единства; принцип верховенства конституции и закона; принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина; принцип связи с культурой; принцип целесообразности; принцип неотвратимости наказания за нарушение законности; принцип всеобщности законности. Именно данные принципы, являются фундаментальными, отражающими сущность законности.

Итак, благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требования законности в той или иной степени нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в конкретном обществе.

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА

2.1. Понятие правопорядка, его соотношения с законами и законность

К пониманию и определению понятия «правопорядок» в отечественной юридической литературе существуют различные подходы. По мнению автора, некоторые из таких подходов могут быть обозначены не иначе как концепции.

Во-первых, концепция, согласно которой «правопорядок – это система правоотношений». Сторонниками данной концепции являются: П.Е. Недбайло, Н.А. Стручков и др. [2, с. 21].

По мнению автора, с пониманием правопорядка с позиции системы правоотношений согласиться можно, но только в той части, когда основой правопорядка являются правоотношения, выступающие показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое содержание. Вместе с тем, нельзя правопорядок отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т.е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений были предусмотрены в нормах права. Между тем «для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности осуществления субъективных прав, обеспечения исполнения юридических обязанностей» [17, с. 130].

Как целостная система правопорядок обладает качеством, которое свойственно правоотношениям. Правоотношения являются одной из граней правопорядка. Точнее будет сказать, правопорядок является состоянием отношений [19, с. 29]. Понятие «состояние» не тождественно таким понятиям как «система» и «совокупность» и к ним не сводится. Им характеризуется качество явления, а не его внешняя сторона. Процесс изменения и развития вещей и явлений, которые сводятся к изменению их свойств и отношений выражается с помощью категории состояния [8, с. 229]. Подобного рода характеристика вещей является важным аспектом для раскрытия сущности таковых.

Во-вторых, концепция, согласно которой «правопорядок является состоянием урегулированности общественных отношений на основе права, законности». Сторонниками данной концепции являются А.М. Васильев, И.С. Самощенко, Ю.А. Соколов и др. [17, с. 23]. Стоит отметить, что в данном случае понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления. Вместе с тем, на взгляд автора настоящего исследования, такая упорядоченности появляется не автоматически (сама собой), а в результате работы сложного взаимодействия воли органов публичной власти. Она выражается в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В то же время, нельзя не отметить, что данный подход акцентирует внимание, главным образом, на упорядоченности общественных отношений и поведение людей, которые исходят из правовых норм. Опираясь на требования объективной реальности законодатель должен упорядочить следующее: перечень субъектов, их правовой статус, отношения и состояния, связи между ними, правила правового поведения. Вместе с тем, по мнению автора, основным недостатком подобного подхода является то, что зауживать содержание правопорядка, а также сводить его только к упорядоченности нельзя [18, с. 122].

В-третьих, концепция, согласно которой «правопорядок представляет собой упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении». Сторонниками данной концепции являются В.Н. Казаков, Г.С. Котляровский и др. [10, с. 22]. Правопорядок здесь представляет собой некое идеальное образование, за пределами которого остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права.

В-четвертых, концепция, согласно которой «правопорядок является режимом законности». Под правопорядком некоторые авторы (А.И. Денисов, М.С. Строгович) понимают прочный, и в то же время устойчивый режим законности [7, с. 239].

Если провести анализ сути данной концепции, то можно придти к выводу, что согласно ее положениям правопорядок представляет собой соблюдение требований законности. Вместе с тем, определяя порядок с точки зрения режима законности, такой подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и сводит, по сути, правопорядок к законности. В то же время, как было установлено выше, законность и правопорядок являются различными явлениями. Режим законности представляет собой те условия, при которых закон функционирует, а не сам результат данного функционирования. В то же время правопорядок представляет собой результат, итог осуществления правовых норм (законов) в режиме законности.

Таким образом, можно сказать, что законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок, в свою очередь - результат такого исполнения.

К наиболее существенным признакам правопорядка относятся:

- им олицетворяются фактические общественные отношения, урегулированные правом;

- господство права и верховенство закона;

- гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений. [8, с. 148].

Проанализировав вышеперечисленные концепции правопорядка, можно выработать общее понятие правопорядка, при этом преодолевая их недостатки и противоречия.

Правопорядок – это, прежде всего, фактическое состояние урегулированности общественных отношений основанное на праве и законности, при котором гарантируется реализация как субъективных прав, так и юридических обязанностей участников правоотношений.

2.2. Значение правопорядка

Как законность, так и правопорядок являются величайшими социальными ценностями, фактически основой нормальной жизни общества в целом и каждого его гражданина в частности. Их укрепление, поэтому, является главной задачей, стоящей не только перед государством, но и перед обществом. Вместе с тем, для государства, эта задача является одним из основных направлений деятельности и его основной функцией [11, с. 248].

В нашей стране, состояние законности и правопорядка желает оставлять лучшего и по мнению большинства, которого придерживается и автор настоящего исследования, подошло к критической черте. После перехода страны в 90-х гг. прошлого столетия к новой государственной формации количество правонарушений, в том числе и наиболее опасных (преступлений) стало неуклонно расти и эту опасную тенденцию до настоящего времени побороть не удается.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны, прежде всего, юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Вместе с тем, практикой доказано, что такое мнение ошибочно [16, с. 125].

Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране - это пережитки прошлого в сознании людей. Как юридическая, так и политическая практика доказала, что причины правонарушений коренятся не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности, в настоящем. Они порождены теми объективными условиями (политическими, экономическими, социальными), в которых общество находится на конкретном этапе развития.

Специальная юридическая и государственно-властная деятельность в области обеспечения законности в обществе крайне необходима. Формы данной деятельности весьма разнообразны. Основными такими формами являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Важнейшая роль, безусловно, в данном плане принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, проводимые в жизнь, прежде всего, правовыми средствами. Среди них можно назвать следующие пути осуществления данных функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, и в частности, без ликвидации такого негативного явления, как коррупция. И, наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата [10, с. 61].

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Итак, в правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Гарантии законности как таковой уже рассмотрены.

Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.