Файл: Финансовая Политика (Особенности финансовой политики в России).pdf

2.2. Основные направления современной финансовой политики

Финансовая политика в Российской Федерации включает следующие основные направления: 1) налоговую политику; 2) бюджетную политику; 3) страховую политику; 4) инвестиционную политику; 5) политику доходов (заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.).

В процессе эволюции российской экономики финансовая политика призвана решать проблемы стабилизационного характера, а именно проблемы снижения инфляции, восстановления инвестиционного процесса, возобновления устойчивых взаимосвязей между бюджетной системой, банковской системой, реальным сектором экономики, в том числе процессов долгосрочного и краткосрочного кредитования.

Рассмотрим направления финансовой политики:

Налоговая политика выступает важной составной частью финансовой политики России. Налоговая политика должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Налоговая политика определяется, прежде всего, государством, его представительными и исполнительными органами. Данный субъект задает основные черты налоговой политики ее цель, задачи, средства реализации, меры контроля. Необходимо так же помнить, что налоговая политика в значительной степени определяется субъективными факторами. Например, доминирующая экономическая доктрина, степень компетентности лиц, занимающихся налоговым законодательством, расстановкой политических сил в парламенте (Думе), что сказывается на порядке прохождения принятия законов той политической властью, которая осуществляет выбор приоритетных целей социально-экономического развития страны в конкретный период времени.

Основными задачами налоговой политики России являются:

1. Комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;
2. Пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;
3. Повышение степени собираемости налогов;
4. Ужесточение налогового администрирования;
5. Реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, а также управления государственным долгом. Под бюджетом понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти.^[6]

Актуальными задачами бюджетной политики России, направленной на повышение эффективности расходов и переориентацию бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики, являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета;
3. Развитие программно-целевых методов управления бюджетной системой;
4. Прозрачность пенсионной системы;
5. Создание новых механизмов финансирования инфраструктуры;
6. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса;
7. Развитие налоговой системы.

Политика в области страхования связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства. Это обуславливает решение определенных задач политики в области государственного социального страхования и социальной защиты населения. (Таблица 2)

Таблица 2

Задачи в области политики государственного социального страхования и способы их решения.

Финансовая политика государства включает политику в области страхования, которая проводится по следующим основным направлениям:

1. Разработка законопроектов по совершенствованию страховой деятельности, в том числе по государственному страховому надзору, по порядку осуществления страховой деятельности и организации страхового дела в Российской Федерации;
2. Упорядочение взаимоотношений и определение правовых условий деятельности страховых организаций;
3. Активное развитие различных видов страхования, в том числе страхование рисков, включая особо крупные (космические, атомные и т.д.), страхование ответственности;
4. Широкое участие страхования в решении социальных проблем, в том числе защищенность граждан от последствий дорожно-транспортных происшествий, страхование качества продукции, страхование от несчастных случаев работников отдельных профессий, страхование от безработицы и др.;
5. Создание объединений (союзов, ассоциаций) страховщиков для решения вопросов развития страхового дела, защиты интересов страховщиков, выработки совместной программы стратегии и тактики развития страхования.

Инвестиционная политика России на современном этапе требует прямого частного инвестирования, причем это должны быть не просто капитальные вложения, а умные инвестиции. Их суть заключается в том, что проводится вложение не финансовых средств, а происходит передача непосредственно технологий, создание новых высокотехнологичных рабочих мест, которые будут хорошо оплачиваться.

Также наличие иностранных инвестиций очень важное для экономики России. Это вызвано тем, что почти полностью отсутствует государственное финансирование, нет необходимых средств у предприятий, происходит экономический кризис, и объёмы производства значительно уменьшаются. Также очень важную роль в этом процессе играет износ всего того оборудования, что установленное на предприятиях. ^[7]

Инвестиционная политика включает в себя:

1. Наращивание финансового потенциала страны в целях повышения инвестиционной активности за счет стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию, выпуска импортозамещающей продукции, оздоровления финансового сектора;
2. Повышение роли бюджета развития, являющегося составной частью федерального бюджета, формируемой в составе его капитальных вложений и используемой как источник финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;
3. Создание условий для организационного накопления и инвестирования сбережений населения;
4. Развитие ипотечного кредитования;
5. Привлечение прямых иностранных инвестиций.

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Политика доходов является дополнением к инвестиционной политике и налоговой политике, включает специальные мероприятия по контролю над ценами и зарплатой, в ходе которых предпринимаются меры по стимулированию роста доходов и занятости с тем, чтобы обеспечить стабильность цен в условиях высокого уровня занятости в экономике.

Политика доходов является антиинфляционной политикой, которая не затрагивает совокупный спрос. Изменения совокупного спроса непосредственно связаны с изменениями цен.

В области политики доходов предусматривается:

1. Выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по этим группам населения из федерального бюджета;
2. Увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
3. Разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
4. Сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;
5. Реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
6. Упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

Глава 3. Проблемы и пути развития финансовой политики

3.1. Проблемы финансовой политики на современном этапе

Главными проблемами финансовой политики России являются :

1. Несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
2. Несовершенство налоговой системы;
3. Низкие показатели инвестиционного финансирования;
4. Отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;
5. Нестабильность валютного курса рубля;
6. Неэффективное использование государственной собственности. ^[8]

Основная проблема финансовой политики в нашей стране заключается в низком уровне сбора налоговых отчислений. Прежде всего, это проявляется в сокрытии выручки налогоплательщиками, а также фактическим созданием препятствий для оплаты налогов через недостатки, которые заложены в правовых актах. За счёт сокращения реального валового внутреннего продукта происходит постоянное сужение налогооблагаемой базы. До тех пор, пока основная производительная общественная сила (экономически активный человек )не будет обладать возможностью для своего нормального расширенного воспроизводства и удовлетворения социальных потребностей, ситуация будет образовывать порочный круг: нет дохода, нет спроса на товар, отсутствует развитие производства и инвестиции, отсутствуют накопления, растет импорт, увеличиваются государственные долги, увеличивается процентная ставка, спекулятивные сделки, происходит падение национальной валюты, сокращение уровня жизни, растет зависимость от зарубежного капитала. ^[9]

Согласно мнению доктора экономических наук, Михаила Хазина, проблема современной финансовой политики в том, что план США по взятию мира под финансовый контроль натолкнулся на ограничение ресурсов. Эта идея зародилась несколько сотен лет назад и неуклонно реализовывалась сначала «через создание федеральной резервной системы США, потом через развал империй, где правление осуществлялось не по финансовым принципам, потом через Вторую мировую войну и, наконец, через разрушение СССР. В первую очередь, основатели этого плана ставили перед собой задачу сократить население для освобождения ресурсов. Но эта задача наткнулась на противоречие, поскольку экономическая модель, дающая ресурсы, была построена по принципу расширения рынка и, по этой причине, сокращение населения неминуемо вело бы к разрушению модели. На сегодня ситуация в стране не самая простая. Самой очевидной причиной тут можно назвать падение цен на нефть. Но более серьезная проблема состоит в том, что цена вряд ли восстановится в краткосрочной перспективе. А если посмотреть на ситуацию с валютным курсом, то ожидаемым становится падение объемов ВВП и налоговых отчислений в бюджет. Банки же попадут в непростую ситуацию из-за необходимости выплачивать долги в валюте. ^[10]