Файл: Государственные социальные внебюджетные фонды (Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи).pdf

Если рассматривать внебюджетные фонды с точки зрения охвата проблем, то они бывают общего и конкретного характера. К фондам общего характера относится фонд регионального развития, но основная масса внебюджетных фондов имеет определенное целевое назначение, что отражается в их наименовании (например, экологические, дорожные, жилищные фонды).

По форме собственности внебюджетные фонды могут быть государственные и негосударственные.

К государственным внебюджетным фондам относятся фонды, средства которых находятся в государственной собственности. В бюджетной системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование и обеспечение. В России к таким фондам отнесены Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования.^[9]

Негосударственные внебюджетные фонды – это особые организационно-правовые формы некоммерческих организаций целевого назначения, имущество которых образуется за счет особых целевых взносов вкладчиков и находится в частной или корпоративной собственности. К числу негосударственных внебюджетных фондов можно отнести негосударственные пенсионные фонды, негосударственные фонды социального и медицинского страхования. Например, фонды медицинского страхования в Германии или они называются больничными кассами, являются независимыми самоуправляемыми некоммерческими страховыми организациями. Они управляются собранием представителей, у которых есть 50% работодателей и 50 % работников. Собрание представителей избирает Правление и Президента, который назначает управляющего. Такая структура организации фондов медицинского страхования существует во многих европейских странах.

Внебюджетные фонды можно классифицировать и по другим критериям: по территориальной принадлежности, по источникам формирования или по иным признакам.

В финансовой системе России внебюджетные фонды по территориальной принадлежности существуют региональные, федеральные и местные. К региональным относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а все остальные государственные внебюджетные фонды формируются на федеральном уровне. Негосударственные пенсионные фонды образуются в основном на региональном или местном уровне, что соответствует зарубежной практике, поскольку в большинстве зарубежных стран некоторые социальные фонды переданы в компетенцию местного (регионального) управления. Например, пенсионные фонды в США имеют штаты и местные органы власти, вдобавок объем средств этих фондов достаточно велик.

---

В соответствии с важнейшими источниками формирования внебюджетные фонды можно разделить на фонды, средства которых формируются за счет бюджетных средств либо за счет обязательных или добровольных отчислений организаций и граждан. Источники образования фондов в основной массе устанавливаются в зависимости от характера и масштабности задач, для реализации, которых они создаются. Разнообразие источников и их величина определяются экономическим и финансовым положением страны на конкретном этапе развития, поэтому источники носят как постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории одного государства в его различных административно-территориальных образований.^[10]

1.3 Роль социальных государственных внебюджетных фондов

Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Механизм формирования внебюджетных социальных фондов, принципиально отличающийся от механизма формирования бюджета, позволяет обеспечить их эффективное функционирование и создать достаточно серьезные преимущества перед государственным бюджетом:

1. Доходная часть бюджета образуется, за счет налоговых инструментов внеэкономического административного принуждения; доходная часть внебюджетных социальных фондов базируется на уплате страховых взносов;

2. Ограниченность направлений расходования средств фондов, которая предопределяет целевое использование поступивших финансовых ресурсов;

3. Оперативность управления средствами фонда;

4. Мобильность работы внебюджетных фондов (социальных фондов) позволяет реализовать принципы страхования в государственной внебюджетной системе как совокупности экономических отношений по поводу формирования за счет целевых взносов страховых фондов на решение конкретных социальных задач в стране, что невозможно при безадресной работе государственного бюджета.^[11]

Для формирования внебюджетных социальных фондов, кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов. К ним относятся средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке во внебюджетные социальные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц, доходы от капитализации свободных финансовых ресурсов.

---

Государственные социальные внебюджетные фонды - образование и использование фондов финансовых ресурсов путем распределения и перераспределения внутреннего продукта на основе страхования для обеспечения финансирования системы социальной защиты населения.

Организационно-правовая форма внебюджетных социальных фондов обусловила их автономность и некоторую экономическую самостоятельность, которая касается, в основном, формирования и использования финансовых ресурсов обязательного социального страхования. Одна из основных задач функционирования социальных фондов заключается в оптимизации процесса образования их доходной части, что и может быть достигнуто в результате эффективного управления имеющимися в распоряжении фондов денежными средствами.

Таким образом, государственные внебюджетные социальные фонды были созданы для решения ряда задач:

1) Служить материальной основой государственного обязательного социального страхования;

2) Являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ;

3) Функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т.е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств. Мигунова М.И. Указ. соч., с. 25 - 26

Для внебюджетных социальных фондов характерно единство функций.

Государственные внебюджетные социальные фонды выполняют распределительную, регулирующую, воспроизводственную и страховую функцию.

Распределительная функция социальных внебюджетных фондов, проявляется в участии, первичного и вторичного распределения валового внутреннего продукта. Для фазы формирования фондов за счет страховых платежей работодателей присуще первичное распределение. К области перераспределения можно отнести привлечение в социальные фонды средств бюджета государства, добровольных взносов юридических и физических лиц, получение доходов от размещения свободных финансовых ресурсов, а также использование средств внебюджетных социальных фондов на финансирование социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.).

Фискальная функция государственных внебюджетных социальных фондов проявляется при формировании их доходной части. Основным источником средств, зачисляемых в бюджет внебюджетных фондов, является поступление страховых взносов, ставки которого в части зачисления в различные внебюджетные социальные фонды устанавливаются в законодательном порядке.

---

Регулирующая функция взаимодействует с распределительной функции в тесном единстве. С помощью внебюджетных социальных фондов происходит перераспределение валового внутреннего продукта. Такое перераспределение целенаправленно на поддержку нужного уровня жизни членов общества, не участвующих в трудовом процессе по объективным причинам. Путем системы внебюджетных социальных фондов государства регулирует соотношение доходов разных социальных слоев населения, также уменьшает разрыв в степени материального обеспечения беззаботных и работающих членов общества.^[12]

Воспроизводственная функция социальных внебюджетных фондов проявляется в их содействии воспроизводству трудовых ресурсов, а конкретнее в образовании нужных для этого условий. Разные социальные пособия медицинского обслуживания временно нетрудоспособного и безработного населения поддерживают восстановление трудоспособности работников. Реабилитация инвалидов, создание для них возможности заниматься общественно полезным трудом уменьшает нагрузку на государство в области финансирования подходящих социальных программ и формирует дополнительные трудовые ресурсы.

Договоры разных видов социального страхования, к примеру, страховых свидетельств государственного пенсионного страхования, выдача медицинских полисов происходит через внебюджетные фонды. Социальные внебюджетные фонды - страховые организации, выступающие в роли страховщика, говоря другими словами они выполняют функцию страхования.

Социальные внебюджетные фонды занимают преобладающее место во внебюджетной системе России. На их долю приходится около 7% ВВП Российской Федерации. К социальным внебюджетным фондам России относятся:

1. Пенсионный фонд;

2. Фонд социального страхования;

3. Фонды обязательного медицинского страхования.^[13]

Пенсионный фонд РФ является самым крупным из государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Он образован 22.12.1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, выделенными в самостоятельный внебюджетный фонд.

Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ, который призван способствовать материальному обеспечению граждан, которые в силу различных обстоятельств не участвуют в трудовом процессе.

---

Третьим фондов является Фонд обязательного медицинского страхования – это самостоятельное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, которое создано для реализации государственной политики в области ОМС граждан РФ от 29 июля 1998 г. №857.

Средства федерального фонда находятся в федеральной собственности, являются строго целевыми и не входят в состав бюджета других фондов.^[14]

Важнейшая функция федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов, которые обеспечиваются путем перераспределения средств в форме субвенций тем фондам, у которых доходы не покрывают собственные расходы.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, который по предоставлению Правительства утверждается в качестве федерального закона.

Управление фондом осуществляется коллегиальным органом, который называется Правление и исполнительным органом – дирекцией. Состав Правления утверждается высшим органом законодательной власти. В функции Правления входят: определение перспективных задач, утверждение годовых отчетов, проектирование НПА, формирование ревизионной комиссии. Совет исполнительных Директоров – консультативно – совещательный орган, состоящий из представителей от каждого экономического района.^[15]

Территориальные фонды создаются по решению органов власти субъекта и в числе основных задач территориальных фондов выделяют обеспечение финансовой устойчивости деятельности обязательного страхования, повышение качества медицинского обслуживания и адресность оказываемой медицинской помощи. С сентября 2005 года ТФОМС обязаны ставить на регистрацию юридических лиц и ИП в срок 5 дней после государственной регистрации с присвоением им регистрационного номера и выдачей свидетельства установленного образца.

Деятельность территориальных ФОМС регламентируется в Положении о ТФОМС, утвержденного Постановлением верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1.

Подводя итог, можно сказать, что государственные социальные внебюджетные фонды являются одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства. Ежегодно они перераспределяют 10 – 15% ВВП. Социальное обеспечение отражает национальную идеологию и находится в центре национальной экономической политики. В последние годы многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих систем пенсионного, социального и медицинского страхования, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий.

---