Файл: БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЕГО МЕТОДЫ.pdf

В процессе исполнения бюджета минимизации бюджетного дефицита можно добиться путем: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, определения наиболее приемлемых сроков осуществления расходов, применения механизма

сокращения и блокировки расходов бюджета, мобилизации резервов роста бюджетных доходов, поэтапного проведения финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказания финансовой помощи иным бюджетам.

Как уже было отмечено, исходя из закрепившихся международных стандартов, дефицит бюджета не должен быть выше, чем 5% ВВП. В целях его покрытия можно использовать следующие способы: государственные займы, ужесточение налогообложения, эмиссия денег.2 Программу конкретны мероприятий, направленных на сокращение дефицита бюджета необходимо составлять из таких мер, которые могут не только стимулировать приток денежных средств в государственный бюджетных фонд, но и играть роль в непосредственном сокращении государственных расходов. К мерам, обладающим указанным характером можно отнести:

а) изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства для увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

б) более широкое использование финансовых льгот и санкций, которые позволяют максимально учесть специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;

в) резкое сокращение государственного финансирования; прекращение правительственной помощи иностранным государствам;

г) снижение военных расходов;

д) сохранение финансирования только самых важных социальных программ, при этом введя мораторий на принятие новых программ, которые требуют большого бюджетного финансирования;

е) запрещение ЦБ РФ ободрять выдачу кредитов правительственным структурам всех уровней, если отсутствует надлежащим образом оформленная задолженность государственными ценными бумагами;

ж) привлечение в страну иностранного капитала.

Указанные пути являются не единственными в области покрытия бюджетного дефицита. Если складывается ситуация, которая становится крайне сложной (а в такой ситуации может оказаться каждое государство, исходя из причин дефицита бюджета, рассмотренных нами в предыдущей главе), правительство может прибегнуть к эмиссии денег в целях покрытия бюджетного дефицита. Указанные мероприятия проводились в России в самом начале реформирования экономики в нач. 90-х годов.

Говоря о монетизации бюджетного дефицита, стоит отметить, что она может не сопровождаться напрямую эмиссией денег, а может быть реализована в иных формах. Например, может производиться расширение кредитов Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, либо в форме отсроченных платежей. Последний случай подразумевает то, что правительство производит покупку товаров и услуг, но при этом не производит оплату в установленный срок. Если осуществление закупок производится в частном секторе, то производителями заблаговременно поднимается уровень цен, в целях предохранения себя от возможности неуплаты. Указанное обстоятельство способствует росту как общего уровня цен, так и, соответственно, уровня инфляции.^[8]

Если покрытие бюджетного дефицита производится путем государственных займов, то происходит рост среднерыночной ставки процента, в результате чего мы получаем сокращение инвестиций в частном секторе, а также снижение уровня чистого экспорта и частично – падение потребительских расходов. В результате такой ситуации имеет место эффект вытеснения, оказывающий ослабление стимулирующего эффекта фискальной политики.

Однако стоит заметить, что зачастую на практике производство льготного финансирования в переходных экономиках бывает ограниченным по причине большой внешней задолженности, или же правительство может использовать их в непроизводительных целях – на дотации потребителям, выплаты пенсий, расширение государственного аппарата и т.д. Указанные дополнительные расходы, к сожалению, нельзя быстро сократить, если прекращено их внешнее субсидирование по причине отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, в результате чего возрастает напряжение в бюджетно-налоговой области.

Применение метода внешнего долгового финансирования дефицита бюджета может принести заметные эффекты, если уровень внутренних процентных ставок выше среднего уровня по миру, а также при наличии возможности стабилизации валютного курса.

Долговое финансирование дефицита бюджета часто называют альтернатива монетизации дефицита. При этом долговой способ не исключает угрозы роста инфляции, вместо этого он лишь образует небольшую его отсрочку, что характерно для некоторых переходных экономик, включая экономику нашей страны.

Государственные займы являются менее опасными, по сравнению с эмиссией, но при этом негативно сказываются на экономике страны в целом. Это обусловлено некоторыми обстоятельствами

Так, в конкретны ситуациях правительство обращается к принудительному размещению государственных ценных бумаг, в результате чего нарушается рыночная мотивацию деятельности частных финансовых институтов.

Кроме того, если правительство формирует стимулы для приобретения гражданами и юрлицами правительственных ценных бумаг, то госзаймы, проводя мобилизацию свободных средств на рынке ссудных капиталов, уменьшают возможности получения кредита частными фирмами. При этом фирмы, в особенности, не крупные, не считаются банками достаточно надежными заемщиками, по сравнению с государственными органами.

В заключение параграфа, можно сказать, что ни один из применяемых на сегодняшний день способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.

2. Проблемы соотношения теории и практики управления дефицитным бюджетом в РФ

2.1 Анализ и оценка дефицитного бюджета

На сегодняшний день одной из главных макроэкономических проблем построения федерального бюджета выступает поддержание баланса доходов и расходов бюджета в условиях значительного падения цен на нефть. Если поддерживать данные показатели в равновесии, то экономическая стабильность будет гарантирована. Динамические показатели бюджетной системы российского государства на 2016 год свидетельствуют о постепенном сокращении доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП (с 20,9 % в 2012 году до 17,5 % в 2016 году) и снижением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5 % ВВП (Таблица 1).

Таблица 1

Динамика расходов и доходов государственного бюджета РФ (2012-2016 гг.) 1.

Как показывает проект закона о федеральном бюджете на 2016 год, в соответствии с которым доходы бюджета должны были составить 13738,5 млрд. руб. против 13251 млрд. руб. в 2015 году. Для того, чтобы достигнуть этого объема, были привлечены дополнительные источники. Одним из таких источников, самым крупным, является усиление налоговой нагрузки в нефтяном секторе экономики. На 2016 год сохранилась ставка вывозной пошлины на нефть на уровне 42 % наряду с ранее запланированным повышением налога на добычу полезных ископаемых на нефть. Ранее предполагалось, что ставка вывозной пошлины на нефть в 2016 году будет снижена до 36 %. Дополнительные бюджетные доходы от такого «налогового маневра» в нефтяном секторе составляют около 200 млрд. руб. Дополнительно 112 млрд. руб. Среди других экстренных мер по повышению доходов федерального бюджета стоит выделить сохранение в 2016 году нормы в отношении зачисления в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ и повышение до 90 % доли прибыли Банка России, подлежащей зачислению в федеральный бюджет1.

Важно обратить внимание на то, что большое повышение расходов федерального бюджета в 2013 году вызвано, прежде всего, увеличением расходов на национальную экономику и значительным ростом социальных расходов, а так же военные расходы, которые включают в себя и расходы на перевооружение армии; стоит согласиться, что обеспечение вооруженных сил всеми необходимыми средствами – важнейшая функция государства, но это приводит к необоснованному росту издержек.

Статистические данные констатируют факт значительного увеличения расходов федерального бюджета в 2015 году в сравнении с 2014 годом, а также и в 2016 году. Данный период сопровождается бюджетным дефицитом.

Чтобы более подробно разобраться в федеральном бюджете, необходимо провести анализ наиболее значимых признаков федерального бюджета и его структуру. (Рисунок 1):

Рис. 1. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в РФ, в %

Анализ данного периода позволяет говорить о существенных изменениях в соотношении нефтегазовых и не нефтегазовых доходов. Если ранее в структуре доходов бюджета в 2012 г. превалирующую позицию занимали нефтегазовые доходы и составляли 50,2 % доходов бюджета или 6453,2 млрд. руб. в абсолютном выражении, а не нефтегазовые доходы составляли 49,8 % от общего объема доходов бюджета или 6402,4млрд. руб., то в 2016 г. мы наблюдаем обратную ситуацию: объем нефтегазовых доходов составил 6 044,9млрд. руб. или

44 % от объема общих доходов бюджета, а ненефтегазовые доходы, напротив, увеличились до 7 693,6 млрд. руб. и составили 56 % от общего объема доходов бюджета.

Обратимся к доходам федерального бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов. Долгие годы налоговые доходы определяли основную часть всех доходов федерального бюджета.

В период за 2012–2016 гг. их объем превышает 50 % и за это время процент увеличился еще на 10, 6 процентных пункта. Это говорит о том, что государство, при решении социально-значимых и экономических задач, старается пополнить финансовую базу посредством налоговых поступлений, в частности, по НДПИ и налогу на прибыль организаций.

Не стоит умалять и роль неналоговых доходов в формировании бюджета, несмотря на уменьшение их доли на 11,5 % в период 2012-2016 гг.

Настоящее сокращение объясняется сокращение доходов от ВЭД в связи со скромной политикой России на мировом рынке, ибо сегодня она ставит своей задачей развитие отечественного производства.

Несмотря на геополитическую напряженность и сравнительно низкий уровень цен на нефть, уже с 2016 года происходит возобновление экономического роста (на уровне 2,3–2,4 % в год). Также возобновился рост промышленности и реальных располагаемых доходов населения, что способствует повышению инвестиционной активности и потребительского спроса. Норма накопления увеличилась с 16,8 % ВВП в 2015 году до 20,7 % ВВП в 2018 году, а внутренний спрос за 2016–2018 годы вырос на 11,1 % против снижения на 9,5 % в 2015 году.

Увеличение доходной части федерального бюджета дало возможность увеличения расходной части при показателе дефицита в 3% ВВП. То есть строение расходов и расходные прерогативы претерпели изменения за последние несколько лет.

В структуре расходов федерального бюджета, прежде всего, выделим расходы на оборону в 2015 году, которые выросли по сравнению с 2012 годом на 5 процентных пунктов и на 72 % в номинальном выражении. В проекте бюджета на 2016 год эти расходы стабилизированы на уровне 2015 года. Следовательно, средства, которые были направлены на минимизацию расходов, не привели к ожидаемым результатам.

Рис. 2. Строение расходной части бюджета РФ за 2012–2016 гг.

Если не брать во внимание небольшое увеличение общей доли расходов, произведенной на социальный блок, то бюджет 2016 года все равно нельзя именовать «социальным», ибо значимые изменения в отношении пенсий выразились в уменьшении масштабов индексации и приостановлению накопительной части.