Файл: Понятие, сущность и признаки правового государства.pdf

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершат. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами [25., с.170]. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой – его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей.

Существование судебной власти обусловлено интересом общества в поддержании социального порядка, а ее государственная природа – обязанностью государства этот порядок поддерживать [25., с.170]. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами – норма правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения. Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, например, с помощью Конституционного суда в России обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов. Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип верховенства закона, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности [33., с. 140].

Верховенство закона обеспечивает незыблемость и реальность прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическую защищенность, в том числе от возможного произвола государства и его органов.

Особенность правового государства в том, что ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. Нарушение закона строго соблюдается юридической ответственностью. Верховенство закона означает, что любой нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, все подзаконные акты строго ему соответствуют. Должностное лицо не может уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Кроме того, ни один закон не может издаваться законодателем, если он не отражает конкретную норму и может трактоваться двояко. Но не только должностные лица, но и другие граждане государства должны в своем поведении руководствоваться законом. С одной стороны, закон принимается исходя из норм поведения общества, с другой стороны закон регулирует нормы поведения и должен строго соблюдаться. Отсюда следует, что каждый должен быть информирован о его содержании.

Верховенство закона - господство нормативного акта, принимаемого высшим законодательным органом страны, над иными подзаконными актами. В данном случае верховенство закона рассматривается как принцип законности, под которым понимается соответствие подзаконных нормативных актов и актов правоприменения предписаниям конституции и законам. Это означает, что ни один подзаконный акт не может противоречить закону, а акт правоприменения должен приниматься в точном соответствии с нормами закона.

Особая процедура принятия закона, регулирование им наиболее важных общественных отношений и предопределяют ту роль, которую он играет в правовой системе государства. В этом смысле принцип верховенства закона действует только в странах романо-германской системы права (к которым относится и РФ). В других правовых системах закон не занимает главенствующего места в ряду источников права, нередко уступая по значению (в теории или на практике) судебному прецеденту, религиозному предписанию или правовому обычаю.

Особый аспект имеет принцип верховенства закона в федеративных государствах, где он является выражением государственного суверенитета на всей территории страны. ФЗ имеют высшую силу по тем вопросам, которые отнесены к исключительному ведению федерации или совместному ведению. Ситуация, когда законы субъектов федерации противоречат общефедеральным, может привести к "войне законов" - крайне негативному и нежелательному явлению, подрывающему правовые основы федерального государственного устройства.

Верховенство закона можно рассматривать и как формальный принцип правового государства (формальный потому, что в демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву). В данном контексте верховенство закона означает ограничение государства правовыми предписаниями, закрепленными в форме закона [15., с.1].

Верховенство закона – понятие, возникшее ещё в Древней Греции, где родилась формула: "лучшим является строй, где правят не люди, а законы". В современной формулировке оно появилось в Англии, откуда затем было заимствовано США "Король не должен быть зависим от человека, но от Бога и закона, ибо закон делает короля. Поэтому позвольте королю воздавать закону то, что закон даёт ему, а именно владычество и власть, так как нет короля там, где воля, а не закон правит во владении". Так писал "отец" английского права Г. Брэктон (Н. De Bracton) около 1260г. [15., с.1] Напомним, что это был период, когда английские короли пытались объявить Великую хартию вольностей недействующей, а сторонники хартии, напротив, добивались включения в неё новых положений, ограничивающих произвол монархов.

По мнению одного из официальных интерпретаторов конституционного права Великобритании Э. Дайси (A. Dicey), верховенство закона предполагает наличие не менее трёх условий: 1) отсутствие произвольной власти у правительства наказывать человека или совершать те или иные акты против жизни и собственности; 2) подчинение каждого человека, независимо от ранга и состоянии, обычному праву местности и юрисдикции обычных трибуналов; 3) доминирование в институтах власти духа закона [38., с. 87].

Согласно Ф. Хайеку, верховенство закона характеризуется четырьмя признаками: общностью, равенством, определённостью и тем, что всякие принудительные действия администрации, вмешательство в проблемы личности и собственности могут быть осуществлены только на основании законных решений независимых судов. По его мнению, верховенство закона является важнейшим условием и критерием демократии, но не единственным. Ф. Хайек указывал на множество критериев демократии, беря их в совокупности [19., с. 561].

Таким образом, верховенство или правление закона означает, что закон стоит выше власти, что все люди, независимо от их социально- экономического, политического и иного статуса, равны перед законом и что человек может быть наказан только по закону и только за нарушение закона. Закон един для всех, и никто не может быть исключён из-под его действия. Все должностные лица государства, начиная с премьер-министра и кончая сборщиком налогов, как и любым другим гражданином, несут одинаковую ответственность за каждое своё действие, совершенное без законных на то оснований. Но пока что верховенство закона – только идеал, к которому следует стремиться. Действительное положение дел почти во всех странах мира пока что весьма далеко от него. В любом обществе существует множество законов, большая часть которых рассчитана на конкретные слои и группы населения: для работодателей и для наёмных работников, для промышленников, торговцев, людей науки, образования и культуры, для аграриев и т.д. Каждый из этих законов определяет права и обязанности конкретных категорий населения, порядок и нормы их взаимоотношений между собой и способы разрешения возникающих конфликтов. Не могут быть равны, скажем, учёные перед законом, рассчитанным на работников производства, точно так же не могут быть равны в полномочиях работодатели и нанимаемые ими работники, судьи и ответчики.

Аристотель, между прочим, говоря о правлении закона, имел в виду именно это, считая их соблюдение проявлением свободы. С ним перекликалась и мысль Цицерона о том, что люди должны подчиняться закону, если хотят оставаться свободными [38., с. 88].

В каждом политическом обществе действуют законы разных уровней: законы природы, законы общества и законы государства. Первые составляют основу вторых (Основного закона или конституции) и третьих (законов, регулирующих отношения между институтами власти и гражданами, а также между самими гражданами в отдельных сферах общественной жизни), а законы обществ являются основой законов государств [21., с.234].

Господство идеи верховенства права приводят к необходимости выработки оптимальной модели правового закона, т.е. закона, соответствующего ценностным установкам общества, способного выразить принципы современного права. Закон, наполненный таким содержанием, становится воплощением адекватной оценки правовой реальности, включает в себя такие механизмы, которые позволяют придать правоотношениям характер необходимости, нормальности и естественности. Подобный закон способен стимулировать активное правомерное поведение, повысить регулятивный потенциал права.

Подводя итог, отметим, что разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Являясь признаком правового государства, принцип разделения властей может эффективно действовать только в связке с другими признаками, важнейшим из которых являются принцип верховенства закона, выражающийся в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются (нормируются) законами.

2.2 Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность – еще один признак правового государства.

Высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Это нравственный фундамент любого общества. Естественно, что в странах, лишь недавно покончивших с авторитарными или тоталитарными режимами, степень защищенности основных прав и свобод еще сравнительно невысока. Во всяком случае, по сравнению со странами с вековой демократической традицией. Там, где тоталитаризм продержался сравнительно длительное время, основная масса населения привыкла воспринимать конституционно закрепленные права и свободы как своего рода лозунги.

Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства. Там, где эти права нарушаются, возникают серьезные конфликты, очаги напряженности, создающие угрозу миру и требующие нередко (с санкции ООН) постороннего вмешательства.

Основные права и свободы человека в правовом государстве определяют смысл, содержание и применение законов и иных актов; с учетом признания их самих составной частью правовой системы эта связь позволяет квалифицировать их как основу и ядро правовой системы; основные права и свободы человека, определяя смысл, содержание и применение законов, одновременно являются критерием права. Теперь же необходимо выработать средства обеспечения законности - юридические гарантии.

Государство не только закрепляет права, свободы, обязанности человека и гражданина, но и призвано создать все условия для обеспечения прав и свобод граждан. Гарантии являются одним из важнейших элементов правового статуса человека и гражданина, так как тесно взаимодействуют с правами и свободами, взаимно дополняя друг друга. Термин «гарантия» (garantie) в переводе с французского языка, обозначает ручательство или обеспечение. В широком смысле под «гарантиями» подразумевается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение причин и условий их ненадлежащего осуществления и защиту от нарушений [12., с. 154]. Гарантии призваны создать условия, при которых закрепленные в нормативных правовых актах права и свободы, становились действительностью. Без соответствующих гарантий, провозглашённых в законах, права и свободы являются декларативными и носят формальный характер. Если государство объявляет права и свободы, которые не собирается или не в состоянии обеспечить, то на практике это приводит к такому негативному явлению, как правовой нигилизм, который в конечном итоге поражает все общество. Возникает эффект разочарования в голословно провозглашенных ценностях и, как следствие, утрачиваются правовые и нравственные ориентиры. Поэтому одной лишь декларации прав и свобод недостаточно. Важно, чтобы они соблюдались на практике. Для этого государство должно предоставить все необходимые материальные, институциональные и процессуальные гарантии. Если государство предпринимает позитивные меры по обеспечению всем и каждому его прав, то такое государство можно характеризовать как социальное, правовое и демократическое.