Файл: Понятие, сущность и признаки правового государства.pdf

В юридической литературе существуют различные способы классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина. Как правило, авторы выделяют общие и специальные, объективные и субъективные, прямые и косвенные, государственные и общественные гарантии. По сфере действия различают международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии [23., с.76].

Некоторые авторы проводят классификацию гарантий по видам деятельности: экономико-правовые (закрепление свободы экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, социальное партнерство), политико-правовые (механизм народовластия, разделение и равновесие властей, многопартийность, плюрализм мнений), социально-правовые (запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования) и правовые (наличие развитой системы законодательства, независимого правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом) [20., с.87].

В соответствии с делением системы права на отдельные отрасли права можно выделить следующие: конституционно-правовые, административно-правовые, административно-процессуальные, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, финансово-правовые, трудовые гарантии, семейно-правовые, земельно-правовые, экологическо-правовые, международно-правовые гарантии.

Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические. Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина нормами права и обеспечение, охрана и защита их всей правоохранительной деятельностью государства и мирового сообщества. Они охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина [12., с.191].

Основным принципом построения системы юридических гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина является их всеобщность, основанная на праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и не противоречащими закону. Ведь функция правового государства – это обеспечение свободы личности посредством закона.

Реализация права имеет свои границы, она не должна нарушать права и свободы других людей, сопровождаться экстремальными действиями по насильственному изменению конституционного строя, разжиганием расовой вражды, призывами к межнациональным конфликтам и др.

Во взаимоотношениях государства и личности существуют сложные зависимости. Они построены на системе взаимной ответственности, где правам одной стороны соответствуют обязанности другой, и наоборот. Суть взаимоотношений государства и личности можно выразить следующим образом. Государство, устанавливая содержание и объем юридических прав граждан, берет на себя обязательство гарантировать исполнение этих прав всеми юридическими, моральными, политическими и идеологическими средствами. Вместе с тем оно вправе требовать от граждан соблюдения законов страны, а за нарушение ими установленных государством юридических обязанностей в виде запретов и ограничений они несут юридическую ответственность. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав, свобод и обязанностей других людей. Отстаивая свои права, человек желает их соблюдения и признания со стороны других людей. Вместе с тем он вменяет и себе обязанность признавать и соблюдать права других. Граждане, располагая правом требовать у государства обеспечения реализации своих прав и свобод, могут обратиться за помощью к государственным органам для восстановления нарушенных прав [20., с.168].

Таким образом, гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

Главное в проблеме прав и свобод личности в данный момент - это не их теоретическая разработка (хотя такая задача, конечно, не снимается), а создание необходимых условий, гарантий и механизмов для их реализации, т.е. практическая сфера. Иначе вся правовая система будет оставаться ущербной и неполноценной. Именно это наиболее слабое звено в проблеме и именно на это должны быть направлены усилия науки и практики. Важно также устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении свободы и неприкосновенности граждан, упрочить их защиту, организационное обеспечение.

2.3 Взаимная ответственность личности и государства

Внимание ученых-философов, социологов, политологов, юристов, представителей других гуманитарных знаний никогда не оставляла без внимания взаимная ответственность государства и личности, она остается актуальной и сейчас. Еще И. Кант сформулировал эту идею так: «каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий — в отношении гражданина» [7., с.14].

Но, несмотря на доктринальную значимость, общепринятого определения принципа взаимной ответственности государства и личности, в теории государства и права не существует. В основном говорится о его большом значении для государства, общества, правопорядка, без раскрытия собственного содержания. Поэтому и направления реализации этого принципа в науке не обозначены. В юридической литературе данный принцип раскрывается, как своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Благодаря законам государство должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равноправие в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Государство постоянно взаимодействует с обществом, а общество - с государством, что в итоге вызывает также определенные противоречия между ними, конфликты интересов.

Развитие права сводится к тому, что необходимо ограничение всевластия государства и его институтов власти. Поэтому были сформулированы некоторые демократические положения, содержание которых направлено на достижение именно этой цели. Можно выделить следующие из них: подчинение всех должностных лиц в государстве закону; следование принципу разделение властей (исполнительную, законодательную, судебную) для пресечения злоупотребления своими полномочиями; судебная защита граждан от произвола должностных лиц. Эти идеи были сведены в теорию правового государства, рассматривающую личность не как объект власти, а как субъект права, гражданина, в отношении которого государство имеет не только права, но обязанности. Большой вклад в мысли о взаимной ответственности государства и личности внесли российские правоведы конца XIX - начала ХХ вв. [24., с. 56].

Так, например, в Конституции РФ говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Именно здесь зафиксированы новый взгляд на взаимоотношение государства, общества и личности, их прав и обязанностей, взаимную ответственность.

Так, Б.С. Эбзеев подчеркивает, что «речь идет о конституционном закреплении принципа юридической ответственности государства и его органов, что, в свою очередь, требует четкого определения границ этой ответственности, а также механизма реализации ее в рамках государственно-правовых, административно- правовых и иных отношений» [36., с.178].

Слово «механизм» относительно правовой действительности в теории права необходим для воссоздания момента движения, функционирования правовой формы. В том же духе следует говорить о механизме юридической ответственности как о понятии, выражающем процесс реализации целей юридической ответственности.

Элементами механизма юридической ответственности следует считать:

1. санкции за превышение полномочий, несоблюдение запретов, неисполнение обязанностей;
2. процессуальные нормы применения санкций;
3. органы власти, расследующие правонарушения и применяющие меры юридической ответственности, и исполняющие наказания или взыскания.

О механизме юридической ответственности личности, обеспечивающем обязательность соблюдения ею правовых норм, можно говорить как о сложившейся правоохранительной системе. То же нельзя сказать о механизме юридической ответственности российского государства, которой присуще условие, которого нет для применения мер юридической ответственности к личности – добровольная форма реализации юридической ответственности.

Если говорится о взаимной ответственности личности и государства, то предполагается, что личность может быть инстанцией ответственности государства как субъекта таковой. Но юридическая ответственность по самой своей сути - это мера государственного принуждения. У личности нет властной силы для принуждения государства к прекращению правонарушения и возмещению причиненного им вреда.

Следовательно, юридическая ответственность государства возможна лишь тогда, когда субъект ответственности - государство - предусмотрит в законодательстве меры своей ответственности, порядок их применения и исполнения и эффективные средства защиты от нарушения такого порядка. Чем дальше продвинется работа по установлению собственно юридических средств ответственности государства, тем грубее будут нужны политические решения для отказа от юридической ответственности государства, а значит и опаснее угроза политической ответственности за это. Процесс развития институтов юридической ответственности государства не является постоянно поступательным и требует непрекращающихся политико-идеологических усилий общества.

С учетом этого условия механизм реализации принципа взаимной ответственности личности и государства формулируется как достигаемое политическими средствами наличие равно эффективных:

а) санкций правовых предписаний, обращенных к личности и государственным органам и их должностным лицам;

б) порядка их применения и исполнения;

в) средств защиты от нарушения такого порядка [24., с.58].

С.Б. Поляков отмечает, что «реализация принципа взаимной юридической ответственности личности и государства заключается в преодолении различий в установлении оснований, принципов, целей, функций юридической ответственности личности и государственных органов и их должностных лиц, а также в наличии и эффективности санкций за правонарушения личности и государственных органов и их должностных лиц и в возможностях их применения и исполнения» 24., с. 56.

Многими исследователями справедливо говорится, что как на теоретическом, так и на практическом уровне еще не до конца проработана взаимная ответственность личности и государства. Этот принцип во многом носит декларативный характер, содержащий общие положения без их обоснования и детализации. Этому есть много подтверждений:

а) материальная ответственность государства за действия государственных органов и должностных лиц не приводит к быстрому и полному возмещению вреда пострадавшим от государственного произвола лицам. Об этом свидетельствует практика Европейского Суда по правам человека по делам о неисполнении Российской Федерацией судебных решений о взысканиях с ее казны, средняя продолжительность их исполнения в РФ составляет 9 лет; [37.].

б) количество нарушений прав и законных интересов частных лиц деяниями государственных органов и должностных лиц не уменьшается при всевозрастающем объеме выплат из государственного бюджета сумм возмещения вреда, причиненного ими. При этом отсутствие какого-нибудь действительно реального механизма возмещения вреда, причиненного организациям неправомерными действиями государства и органов местного самоуправления, является одним из слабых мест отечественной правовой системы. Этот момент мешает развитию российской экономики, а также дискредитирует нашу страну на мировой арене, так как граждане не находя справедливой судебной защиты в России, прибегают к подаче многочисленных жалоб в ЕСПЧ [37.].

в) коррупция – это еще один барьер для реализации прав и законных интересов частных лиц, развитию экономики и общественных отношений, признана врагом "номер один" для свободного, демократического и справедливого общества.