Файл: Страховой стаж и его отличие от трудового стажа (Страховой стаж: понятие, правовое значение, порядок исчисления ).pdf

Понятие страхового стажа было закреплено в ст.3 ФЗ от 16 июля 1999 «Об основах социального страхования»^[27], где говорится, что страховой стаж – это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Отметим, что в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[28] также указывается, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховой стаж имеет две разновидности: для целей пенсионного обеспечения и для назначения пособия по временной нетрудоспособности. Отметим, что в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Ряд законов устанавливает особые требования к различным периодам, суммарная продолжительность которых дает дополнительные права по социальному обеспечению отдельным категориям лиц. Например, особую разновидность стажа составляют периоды работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающие право на установление доплаты к пенсии этим лицам. Специфическое юридическое значение имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым связано право граждан на получение жилищных субсидий при выезде из указанных районов и местностей и осуществляется определение размера этих субсидий.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что понятие страховой стаж шире понятия трудового стажа. Пенсионное законодательство уменьшило значение трудового стажа, так как сейчас главное значение имеет число лет, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионную систему.

Отметим, что с наличием стажа определенной продолжительности связывается не только возникновение права на различные виды социального обеспечения (денежные и натуральные), гарантии и компенсации в сфере труда, но и исчисление размера различных денежных выплат^[29].

---

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод, что трудовой стаж является неотъемлемым элементом права социального обеспечения, а также играет большую роль в трудовом праве. Так как трудовой стаж является одним из юридических фактов, с которыми законодатель связывает возникновение правоотношений в сфере социального обеспечения. Именно он влияет на наличие прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения, но также стоит отметить, что страховой стаж на сегодняшний день понятие более широкое, чем трудовой стаж, а соответственно, имеет большее значение.

Учитывая положения международных правовых актов и следуя тенденции охвата общим понятием стажа всех периодов, с которыми связываются правовые последствия в праве социального обеспечения, можно сформулировать общее определение стажа. Стаж в праве социального обеспечения как юридически значимое обстоятельство (юридический факт) — это суммарная продолжительность работы и иной деятельности с уплатой или без уплаты страховых взносов, других предусмотренных законодательством периодов, а также в установленных случаях период проживания в стране, если с указанными периодами связано право на различные виды социального обеспечения и (или) они влияют на размер соответствующих денежных выплат.

Исходя из данного определения, предлагается классификация стажа, согласно которой стаж подразделяется на три основных вида: трудовой стаж; страховой стаж; период проживания.

2.2. Документальное подтверждение трудового стажа и его значение в рамках пенсионной реформы

Важное значение в правовом регулировании трудового стажа имеет порядок его подтверждения. При подсчете страхового стажа учитываются^[30]:

- периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

---

- периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее именуется - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - страховые взносы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний^[31].

К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:

1. взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

2. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

3. единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. – документами территориальных налоговых органов;

4. единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - обязательные платежи), в случае, когда настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

---

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий определяют документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Пенсионная система стран постсоветского пространства находится в состоянии глубокого бюджетного кризиса, который выражается не только в хроническом дефиците, но и, как следствие, в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета. Учитывая высокие темпы старения населения в предстоящие десятилетия, очевидно, что ситуация в пенсионной системе станет еще более проблематичной.

Анализ факторов дефицита пенсионной системы позволяет выделить следующие ключевые причины финансовой неустойчивости российской пенсионной системы, связанные с ее низкой эффективностью, препятствующие достижению целей ее долгосрочной сбалансированности и надежности. Низкий нормативный пенсионный возраст, и, соответственно, избыточные обязательства пенсионной системы, связанные, во-первых, с массовым назначением досрочных пенсий, и во-вторых, с отсутствием стимулов откладывать обращение за пенсией позже общеустановленного пенсионного возраста, границы которого не менялись на протяжении последних восьмидесяти лет^[32].

Ухудшение соотношения между численностью плательщиков пенсионных взносов и получателей пенсий под влиянием, с одной стороны, процессов на рынке труда, связанных с сокращением масштабов стандартной формальной занятости на крупных и средних предприятиях, поскольку система не создает стимулов для формализации рабочих мест, а с другой, демографического старения населения.

---

Дополнительные расходы пенсионной системы, возникшие в результате недавних решений в пенсионной сфере (не предусмотренных нормами законодательства). К ним относятся, во-первых, расходы на валоризацию пенсионного капитала, дополнительное увеличение фиксированного базового размера пенсий на 30% при доведении размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера с 2009 года. И во-вторых – расходы, связанные с временным разрывом во введении дифференциации фиксированного базового размера пенсии по стажу, когда увеличение размера базовой части относительно основного размера при стаже свыше 30 лет возникло уже с 2015 года, а уменьшение ее размера при стаже менее 30 лет растянется до 2036 года.

Непредсказуемость и непрозрачность норм пенсионного обеспечения, оказывающие негативное влияние на мотивацию участников пенсионной системы, возникшие в результате постоянных изменений пенсионных формул, правил назначения пенсий, а также нестабильности тарифной политики пенсионной системы^[33].

Сокращение занятости на крупных и средних предприятиях и рост занятости в неформальном секторе экономики на протяжении последних десятилетий можно рассматривать как процесс, во-первых, увеличивающий масштабы неформальной занятости на российском рынке труда, а во-вторых, сокращающий долю потенциальных плательщиков пенсионных взносов. Кроме того, важно понимать, что наиболее достоверные сведения о заработной плате, на основе которых рассчитывается средняя заработная плата для назначения страховой пенсии и затем устанавливается коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате), также собираются, прежде всего, с крупных и средних предприятий, доля которых неуклонно сокращается.

Кроме того, все больше работников получают скрытую заработную плату, с которой не уплачиваются взносы в пенсионную систему. В результате свыше трети фонда оплаты труда не участвует в формировании страховых отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, если не произойдет расширения охвата работающих обязательным пенсионным страхованием, общий пенсионный тариф для тех, кто платит максимальные взносы, придется повышать еще больше, и платить будут в основном крупные и средние предприятия, имеющие преимущественно формальную занятость.

В неформальном секторе экономики России сегодня занято более 12 млн человек, которые не уплачивают взносы в пенсионную систему или уплачивают их лишь частично. При этом пенсионное законодательство предоставляет им полный комплекс пенсионных гарантий. Минимальный стаж работы в формальном секторе экономики для получения трудовой пенсии до 2015 г. составляет всего 5 лет.

---