Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм.pdf

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»^[6].

Основными задачами Стратегии являются:

• развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;
• повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;
• максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий;
• формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;
• обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;
• активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Реализация Стратегии предусматривается в два этапа. На первом этапе политика в отношении науки и образования направлена на повышение эффективности их функционирования с перераспределением средств с неэффективных направлений на перспективные и обновлением управленческих кадров.

Приоритетами в области исследований и разработок являются создание национальных исследовательских центров, пилотных проектов по отработке механизмов поддержки масштабных инновационных программ бизнес-структур, в частности поддержки кластерных инициатив, и формирование технологических платформ.

На втором этапе реализации Стратегии предусматривается рост доли частного финансирования в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки. Также планируется проведение масштабного перевооружения и модернизации промышленности, при этом сохранится в необходимых объемах поддержка реализации крупных проектов в рамках приоритетов технологического развития, а также приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, которые обеспечат технологическое лидерство страны в перспективе.

Реализация Стратегии предполагает сформировать целостную и работоспособную национальную инновационную систему, адекватную расширяющемуся спросу на инновации со стороны секторов экономики, обеспечивающую поддержку инновационной активности на всех стадиях инновационного цикла.

Выводы

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что предпринимательские сектора в условиях рынка неравноправны в силу объективных экономических законов, а развитие предпринимательства для государства дает не только экономический, но и высокий социальный эффект, государственное регулирование предпринимательства выступает, как правило, в форме государственной поддержки.

Осуществление государственной политики базируется на применении специального законодательства и реализации системы государственных программ по поддержке и развитию предпринимательства.

Глава 2. Анализ реализации государственной инновационной политики в регионах России

2.1. Исследование регулирования и поддержки инновационных проектов на примере Тюменской области

Большая часть реформ, проводимых в России в последние годы, направлена на поддержку инновационной активности в государстве, поскольку важнейшими показателями конкурентоспособности экономик стран мира становятся именно показатели инновационного развития.

В последние годы в большинстве регионов России уделяется пристальное внимание проблемам развития инновационного потенциала. Однако, в некоторых регионах инновационная подсистема по прежнему, развита слабо, в связи с низкой эффективностью используемых моделей инновационного развития и несовершенством региональных стратегий инновационной деятельности.

Власти Тюменской области, осознавая значительное влияние инновационного потенциала на процесс развития экономики, осуществляют политику, направленную на поддержку инновационной и научно-технической деятельности в регионе.

Главной целью работы в этом направлении является создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для инновационной деятельности.

Стратегическая цель развития экономики Тюменской области, закреплена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 г., и на перспективу до 2030 г. (далее Концепция)^[7].

Данная цель заключается в достижении стабильного роста уровня жизни населения вследствие инновационного социально-ориентированного развития Тюменской области путем эффективного использования всех конкурентных преимуществ: научно-технического, природно-экономического, производственного, и кадрового потенциала, совершенствования территориальной организации производительных сил региона.

Из Концепции следует, что перспективы инновационного роста Тюменской области связаны с развитием региональной инновационной и социальной систем, созданием новых секторов в нефтегазовом сервисе, модернизацией традиционной промышленности, развитием высокотехнологичных производств в агропромышленном комплексе и обрабатывающем секторе.

В настоящее время регион располагает развитым научно-исследовательским и образовательным потенциалом, на основе которого может быть сформирована высокоэффективная инновационная система Тюменской области, способная не только осваивать, но и активно генерировать инновации.

Улучшение инновационного климата в регионе осуществляется путем реализации мер господдержки малого и среднего предпринимательства, развития существующих элементов инновационной инфраструктуры: вузовских и региональных технопарков, техноцентров, и создания новых инновационных компаний.

Важнейшим условием реализации перечисленных мер является наличие эффективных организационных и правовых основ инновационной деятельности.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 07 сентября 2011 г. №165^[8] был создан специальный орган, курирующий инновационную деятельность в регионе – Комитет по инновациям Тюменской области (далее – Комитет).

Важнейшие функции Комитета: реализация единой государственной инновационной политики в регионе; реализация региональных инновационных и научно-технических проектов и программ; организация мониторинга инновационной активности в регионе; осуществление мер государственной поддержки развития высоких технологий и инноваций. Все перечисленные функции реализуются совместно с органами исполнительной власти региона.

Реализация региональной научно-технической и инновационной политики Комитетом осуществляется в рамках Госпрограммы Тюменской области «Основные направления развития научно-инновационной сферы» до 2020 г утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 г. №703-п. Данная программа разработана с учетом основных задач и направлений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.^[9].

Цель программы: создание благоприятных условий для интеграции научно-технической сферы и производства, обеспечивающей внедрение новых технологий.

Задачи программы:

1 Содействие в создании и развитии инновационной инфраструктуры.

2 Содействие реализации и продвижению инновационных проектов и разработок.

3 Привлечение инвестиций в высокотехнологичную сферу.

4 Развитие культуры инноваций в регионе. Информационное обеспечение инновационной деятельности.

Для повышения эффективности реализации вышеперечисленных программ и в целях совершенствования правового регулирования вопросов государственной поддержки инновационной деятельности, в регионе введены в действие следующие нормативно-правовые акты:

• Закон Тюменской области №544 «О научной, научно- технической и инновационной деятельности в Тюменской области»^[10], определяющий базовые аспекты государственной инновационной политики на региональном уровне;
• постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2008 №97-п^[11], от 20.06.2012 №236-п^[12], от 20.06.2012 №237-п^[13], от 24.12.2012 №555-п^[14], от 27.05.2013 №169-п^[15], предусматривающие порядки предоставления различных видов государственной поддержки в форме субсидий малым инновационным предприятиям.

В Законе закреплены следующие формы государственной поддержки, оказываемой в сфере инновационной деятельности: предоставление налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет области; предоставление инвестиционных налоговых кредитов, субсидий за счет средств областного бюджета и предоставление бюджетных инвестиций и (или) имущества, являющегося собственностью Тюменской области; предоставление информационной и консультационной поддержки, образовательных услуг; реализация целевых программ; создание и обеспечение за счет средств областного бюджета эффективной деятельности и развития инновационной инфраструктуры.

Кроме того, в процессе реализации долгосрочных целевых программ в регионе применяются следующие формы финансовой поддержки:

1) Субсидии из областного бюджета на создание опытного образца и патентование результатов научно-исследовательской деятельности, предоставляемые юридическим лицам – субъектам малого предпринимательства.

2) Гранты на создание инновационной компании, предоставляемые начинающим малым инновационным компаниям.

3) Гранты на выполнение НИОКР в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, а также научным организациям и образовательным организациям высшего образования.

3) Субсидии на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предоставляемые действующим инновационным компаниям.

4) Субсидии на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (далее – Фонд), предоставляемые юридическим лица или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, направленную на реализацию инновационного проекта, заключившим с Фондом контракт, выполнение работ по которому завершается в текущем году либо завершено в предыдущем году, предметом которого является выполнение НИОКР.

Комитетом по инновациям утверждены административные регламенты предоставления всех выше перечисленных субсидий.

Принятие решения о предоставлении субсидий Комитетом по инновациям осуществляется с учётом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в регионе, утвержденных Постановлением Правительства Тюменской области от 27.05.2013 №169-п.

К числу таких направлений относятся: нефтегазовый сектор; информационно-телекоммуникационные системы, информационные и образовательные технологии; новые материалы и нанотехнологии; строительство, строительные материалы и технологии; машиностроение и приборостроение; металлургия; сельское хозяйство и пищевая промышленность; деревообработка и лесная промышленность; биотехнологии; транспортные системы, связь и коммуникации; рациональное природопользование, экология, промышленная и экологическая безопасность; энергоэффективность и энергосбережение; медицина и здравоохранение^[16].

Кроме инструментов финансовой поддержки, в регионе эффективно применяются инструменты организационной и информационной поддержки: оказывается помощь в поиске заказчиков и потребителей; регулярно проводятся конференции по развитию научно-инновационной сферы; ежегодно проводится Тюменский международный инновационный форум «НЕФТЬГАЗТЭК» и инновационный форум молодежи Тюменской области; осуществляется комплексная поддержка инновационных компаний, являющихся резидентами бизнес-инкубатора технопарка.