Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных организаций.pdf

Внесение в уставный капитал имущества, закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, осуществляется не по Закону о приватизации государственного и муниципального имущества, а по правилам ст. 295 ГК;

3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Данный способ используется в случаях, если покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении продаваемого имущества. Имущество выставляется на торги, и их победителем признается лицо, которое предложит в ходе торгов наиболее высокую цену. Начальная цена аукциона публикуется в информационном сообщении о продаже имущества. Аукцион является открытым по составу участников. Для участия в аукционе все участники должны внести задаток, размер которого составляет 20% начальной цены, но не более 4,5 млн. МРОТ. Предложения о цене подаются участниками в открытой или закрытой форме (в запечатанных конвертах). В последнем случае при равенстве двух и более предложений о цене победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше.

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победителем заключается договор купли-продажи. Задаток не возвращается, если победивший участник отказывается заключить договор. Если в аукционе принял участие только один участник, аукцион признается несостоявшимся;

4) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.

Особенностью специализированного аукциона является то, что продаваемые акции реализуются одновременно нескольким победителям по единой цене, рассчитываемой в специальном порядке по правилам проведения аукциона. При этом каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести денежные средства, которые он готов потратить на приобретение акций, в размере не меньше начальной цены реализации акций;

5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

При продаже имущества на конкурсе помимо соблюдения всех правил, которые действуют на аукционе, покупателю необходимо выполнить определенные условия в отношении продаваемого имущества. Речь идет о возложении на покупателя, предложившего наибольшую цену, определенных обязательств, перечень которых исчерпывающим образом определен в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества:

• сохранение определенного числа рабочих мест;
• переподготовка и (или) повышение квалификации работников;
• ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо, наоборот, прекращение их использования;
• проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

По итогам конкурса с победителем заключается договор купли-продажи, который включает порядок выполнения условий конкурса, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принятых на себя обязательств, порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса, ответственность сторон за неисполнение обязательств. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Если эти условия не выполняются, договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки, а также убытков в размере, не покрытом неустойкой. Соответствующее имущество остается в государственной или муниципальной собственности.

В настоящее время действует Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584. Законом о приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрены и иные способы приватизации: продажа путем публичного предложения; продажа без объявления цены; продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др.

Порядок и способы приватизации земельных участков, не расположенных под приватизируемыми имущественными комплексами приватизируемых предприятий, определяются земельным законодательством.

1.3 Принципы приватизации: обзор судебной практики

Понятие «принцип» (от лат. principium - основа, начало) - это основное, исходное изложение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы, иными словами, это то, что является первоосновой какого-либо явления, процесса, института, научного подхода и т.д.

В свою очередь, важно отметить, что правовые принципы имеют свои отличия от общих принципов, заключающиеся в том, что они не должны базироваться только на научной основе, а первостепенное значение имеет именно правовое закрепление этих принципов. Как указывает С.С. Алексеев, правовые принципы выражаются в конкретных правовых предписаниях и имеют продолжение, развитие в правовых нормах. Таким образом, принцип права - это основополагающее положение, закрепленное в нормативном правовом акте, либо формально выраженная идея, пронизывающая весь нормативный массив (в теории права выделяется даже специальный вид норм, закрепляющих правовые принципы, - нормы-принципы).

Следует отметить, что принципам приватизации государственного и муниципального имущества присущ нормативный характер, поскольку они закреплены в ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту - Закон о приватизации), исходя из положений которой можно выделить четыре основных принципа приватизации государственного и муниципального имущества:

- принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

- принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

- принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о приватизации.

Важно отметить, что принципы имеют не только теоретический, но и несомненный практический интерес, поскольку обладают значительным прикладным потенциалом. Так, О.А. Кузнецова обращает внимание, что суды применяют нормы-принципы для «усиления» аргументации по судебному делу в процессе юридического толкования, т.е. принципы права «могут быть положены в основу судебного решения в качестве самостоятельного аргумента».

Принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества дает равные возможности всем гражданам и юридическим лицам для приобретения государственного и муниципального имущества в собственность. Так, Законом о приватизации предусмотрен единый для всех порядок предоставления государственного и муниципального имущества в собственность, в соответствии с которым любое физическое или юридическое лицо может участвовать в приватизации, если представит необходимые для такого участия документы и будет отвечать требованиям, предусмотренным Законом о приватизации.

Так, по одному из дел суд следующим образом применил указанный принцип, в частности, отметив, что «отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании ничтожным условия договора о задатке при отсутствии факта оспаривания порядка проведения и результатов этого аукциона, так как удовлетворение требования приведет к уменьшению стоимости затрат истца на покупку помещений и ущемлению прав других участников аукциона, которые на тех же условиях заключили договоры о задатке и торговались на аукционе, как и истец, с учетом этого положения договора».

Равенство покупателей государственного и муниципального имущества также обеспечивается установлением способов приватизации, исключающих возможность предоставления государственного и муниципального имущества заранее определенным лицам.

Так, по одному из дел продажа государственного или муниципального имущества производилась посредством публичного предложения. В данном случае право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения по месту, указанному в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). В свою очередь, зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Таким образом, принявшим предложение о покупке имущества посредством публичного предложения является лицо, ранее других подавшее заявку на приобретение имущества.

Применительно к данному делу судом было установлено нарушение принципа равенства покупателей государственного и муниципального имущества, поскольку «в сложившейся ситуации решение вопроса о том, кто имеет право на подачу первой заявки, фактически осталось на усмотрение лиц, уполномоченных на организацию продажи муниципального имущества, и по факту единственная заявка на приобретение спорного имущества была принята представителем Комитета по Управлению муниципальным имуществом для последующей регистрации и оформления именно от Б. Однако не указано, на основании каких предусмотренных законодательством критериев Комитетом определялся претендент, от которого из общего числа явившихся претендентов подлежала принятию и регистрации первая заявка. Между тем, по смыслу положений Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», использование того или иного способа приватизации должно преследовать цель продажи государственного и муниципального имущества по максимально выгодной для продавца и адекватной состоянию рынка цене. Наличие же нескольких претендентов на приобретение подлежащего продаже муниципального имущества является предпосылкой для такого способа приватизации, как аукцион (торги)».

Следует отметить, что в соответствии с Законом о приватизации при использовании такого способа приватизации, как внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, принцип равенства сужается, поскольку этот способ специально предусмотрен для отдельных субъектов. Так, в одном из Постановлений Десятого арбитражного апелляционного суда отмечено, что, «анализируя довод общества о том, что законодатель в данном случае предусмотрел возможность равного доступа покупателей к приобретению приватизируемого имущества, суд правильно отметил, что ст. 5 Закона о приватизации ограничивает как круг покупателей, так и их права. Согласно пункту 1 данной статьи покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Федерального закона. В связи с этим суд пришел к правомерному выводу о том, что единственным возможным способом участия в приватизации в качестве покупателя со стороны юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 и статьей 25 Закона о приватизации является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в их уставные капиталы. При этом суд обратил внимание и на то, что поскольку доля города Москвы в уставном капитале ОАО «Россия» составляет 100%, то оно не имеет возможности участвовать в качестве покупателя в аукционе или конкурсе по продаже муниципального имущества. Вместе с тем, как правильно посчитал суд, данное ограничение прав компенсируется возможностью внесения муниципального имущества в качестве вклада в его уставный капитал».

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления заключается в выполнении указанными органами положений ст. 15 Закона о приватизации, предусматривающей информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества. Данный принцип также способствует реализации рассмотренного выше принципа равенства покупателей государственного и муниципального имущества, поскольку дает каждому возможность ознакомления со сведениями о приватизации.