Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных организаций.pdf

Согласно ст. 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях:

- прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

- ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества;

- решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети Интернет, определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что в ст. 15 Закона о приватизации также закреплены сроки опубликования указанной информации и перечень сведений, подлежащих включению в указанную информацию.

Так, рассматривая конкретное дело, суд установил, что отсутствие надлежащего информирования населения о продаже муниципального имущества лишает предполагаемых покупателей права реализовать свои возможности на приобретение приватизируемого недвижимого имущества.

В одном из Постановлений Десятого арбитражного апелляционного суда отмечено, что «размещение информационного сообщения о торгах в специальном выпуске «Вестника администрации Павлово-Посадского района», отпечатанном меньшим тиражом, чем сама газета «Павлово-Посадские известия», в которой по решению органа местного самоуправления муниципального образования «Павлово-Посадский район» подлежат опубликованию план приватизации объектов имущества, решение об условиях его приватизации, повлияло на состав участников аукциона и величину стоимости отчуждаемого недвижимого имущества, тем самым ограничило доступность информации о приватизации муниципального имущества, сузило круг участников аукциона, послужило препятствием для реализации цели выставления имущества на публичную продажу... установление такого рода обстоятельств, а именно нарушение требований публичности сведений о приватизации государственного и муниципального имущества, определенных в статье 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предопределило неоправданное сужение круга участников проводимых торгов и, соответственно, ограничение предложений по цене приватизируемого объекта. Данные обстоятельства являются основанием для вывода о нарушении основных принципов приватизации государственного и муниципального имущества, установленных в статье 2 вышеуказанного Закона, и как следствие, рассматриваются судом в качестве основания для признания сделки приватизации недействительной.

По одному из дел суд установил, что торги были проведены с нарушением закона, поскольку информационное сообщение о предстоящих торгах не было опубликовано в установленном законом порядке, равно как не был соблюден и тридцатидневный срок при размещении в средствах массовой информации сообщения об аукционе, установленный пунктом 3 статьи 15 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Возмездность приватизации государственного и муниципального имущества заключается в отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц за плату либо в передаче в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. Указание на возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц содержится непосредственно в определении понятия приватизации государственного и муниципального имущества, закрепленного в ст. 1 Закона о приватизации. Следует отметить, что по своей сути приватизация является договором, в котором одна сторона - орган исполнительной власти или местного самоуправления - отчуждает государственное (муниципальное) имущество, а другая сторона - покупатель - это имущество приобретает.

Исходя из рассматриваемого принципа, Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года правомерно отказано в передаче дела по иску о признании недействительной сделки по безвозмездной передаче истцу в собственность областного государственного имущества для пересмотра в порядке надзора судебных решений, так как судебные инстанции правомерно исходили из того, что такой способ приватизации государственного имущества, как его безвозмездная передача в собственность юридических лиц, не предусмотрен федеральным законодательством.

Следует отметить, что если при приватизации через аукцион или по конкурсу возмездность выражается в получении собственником имущества его стоимости, то при внесении имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества необходимо определить не только рыночную стоимость вносимого муниципалитетом имущества, но и доли (количества) приобретаемых им акций. Согласно п. 1 ст. 25 Закона о приватизации при внесении государственного или муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества действует условие, согласно которому государство или муниципалитет должны приобрести не менее 25% плюс одна акция.

Так, по одному из дел суд признал недействительным договор мены, по которому было передано муниципальное имущество, и муниципальное образование получило 0,452% акций акционерного общества, получившего имущество.

Принцип самостоятельности осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества заключается в том, что указанные органы самостоятельно проходят все этапы приватизации в отношении муниципального имущества, в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, касающиеся приватизации на территории соответствующего муниципального образования. Следует отметить, что указанный принцип базируется прежде всего на ст. 130 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Например, органы местного самоуправления вправе вносить изменения и дополнения в прогнозные планы приватизации, в том числе об исключении (включении) имущества из числа планируемых приватизировать. Так, судом отказано индивидуальному предпринимателю в признании недействительным решения Собрания депутатов о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в части выведения из перечня объектов недвижимости, которые планируется приватизировать в 2008 году, нежилого помещения. По другому делу судом была изложена аналогичная позиция о том, что Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит запрета на внесение изменений и дополнений в прогнозные планы приватизации. В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия, которое считало, что его права нарушены включением имущественного комплекса предприятия в Прогнозный план приватизации муниципального имущества города на 2007 год, и оспорило решение Совета об его утверждении, судом по Вышеуказанным основаниям также отказано.

Таким образом, принципы приватизации государственного и муниципального имущества выполняют роль не только сугубо теоретических конструкций, не имеющих какого-либо серьезного правоприменительного значения, но также могут выступать в качестве нормативной основы для разрешения конкретных споров, связанных с приватизацией государственного и муниципального имущества.

Заключение

В заключение отметим факторы, которые, на наш взгляд, влияют на эффективность правового регулирования приватизации и определяют основные направления развития соответствующей отрасли законодательства.

Во-первых, следует указать на высокую степень зависимости законодательства о приватизации от политического фактора: общеэкономической политики (например, присоединение России к ВТО, формирование Единого экономического пространства ЕврАзЭС) и приватизационной программы правительства. Это обстоятельство делает нормативно-правовую базу приватизации крайне нестабильной, что, в свою очередь, негативно отражается на инвестиционной привлекательности российской экономики, а также имеет другие неблагоприятные последствия.

Во-вторых, нормативная база приватизации остается несистематизированной, что проявляется не только в количественном аспекте (численность только федеральных законов, содержащих отдельные нормы, которые регулируют приватизационные отношения, исчисляется в настоящее время десятками), но и в существовании нескольких автономных моделей приватизации (для государственного и муниципального имущества, для земли и иных природных ресурсов, для жилищного фонда и т.д.).

В-третьих, действующее законодательство о приватизации отличается очевидным смещением акцента в сторону регулирования приватизационных отношений на федеральном уровне. Принципы правового регулирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, остались не установленными федеральным законодателем.

В-четвертых, практически полное игнорирование проблематики контроля за приватизацией действующим законодательством также приводит к снижению эффективности сформировавшегося на сегодняшний день механизма нормативно-правового регулирования приватизационных отношений.

Важно, чтобы упомянутые факторы были учтены при дальнейших законопроектных работах в области приватизации.

Для любого цивилизованного государства законодательство, регулирующее вопросы приватизации является одним из основных законов экономического оборота. Очевидно, что оно имеет важное значение как для рядового гражданина, мелкого индивидуального предпринимателя, так и для крупнейшего хозяйствующего субъекта и, следовательно, для всего государства в целом.

Подавляющее большинство экспертов справедливо полагают, что столь поспешной приватизации, как та, что состоялась в России, уже не будет ни где, как, по-видимому, уже не повторится социально-политической ситуации России начала 1990-х гг. Россия пошла по пути разгосударствления своим путем.

Изменение приоритетов государственной политики в области приватизации и необходимость наведения порядка в приватизационных процедурах привели к принятию в 2001-2003 гг. нового федерального закона о приватизации и целого ряда нормативных правовых актов, развивающих и детализирующих его положения.

Фактически с 2003 г. начинается отсчет нового, современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого - устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом.

Список использованной литературы

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016)

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)

Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы / B.C.Белых // Государство и право. - 2016. - № 10

Завьялов А., Коновалов В. Государственная регистрация прав на недвижимость // Российская юстиция, 2014, №6. С. 50-58

Исрафилов И. Возникновение права общей собственности при приватизации квартиры // Российская юстиция, 2014, №8. С. 43-52

Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2012. 376 с.

Козырин А.Н. Приватизация в России: правовое измерение // Реформы и право. 2012. N 2. С. 3 - 14

Кокарева Л.Г. Современные проблемы приватизации федерального имущества // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 1. С. 24 - 41

Коршунов Н.М. Процесс приватизации в России. Методология правового регулирования / Н.М. Коршунов. – М.: Юстицинформ, 2012. – 309 с.

Крылов С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы // Российская юстиция, 2012, №10. С. 26-37

Макаров Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере // Хозяйство и право, 2015, №3. С. 11-19

Медведева Э.А. Ответственность за незаконную приватизацию государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования // Общество и право. 2016. N 3. С. 135 - 139