Файл: Понятие формы государственного устройства.pdf

Введение

Государство – это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств^[1]. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы государства позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей – формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. На мой взгляд, наиболее важным являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический режим в стране или нет. Особенно это трудно сделать по отношению к другому государству, т.е. к тому, в котором мы не проживаем, т. к. не знаем исторических, культурных, религиозных и других особенностей народов, проживающих в этом государстве.

Изучая формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном^[2].

Для рассмотрения в своей курсовой работе я выбрал понятие формы государства и трёх его видов: унитарное, федеративное и конфедеративное. Этот вопрос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время. Он не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах.

Цель моей курсовой работы раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.

Для написания работы я использовал учебную литературу по курсу Теория государства и права и Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В целом, мне хотелось бы отметить, таких авторов учебников как: Марченко М.Н. Корельского В.М. Перевалова В.Д. Хропанюка В. Н. Данные учебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, а также множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически, а основываясь на конкретных фактах.

1. Форма государства

Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти^[3]. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся, но территориальному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

1.1 Понятие формы государственного устройства

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований^[4].

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые унитарные и сложные федеративные и конфедеративные государства.
Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Необходимо отметить, что формы государства, так же, как и его со­держание никогда не оставались и не остаются неизменными, а постоянно меняются. Так же, как и менялись представление об этих понятиях, а кате­гория «форма государства» является предметом непрекращающихся дис­куссий. Разработка проблемы форм государства начинается еще в антич­ную эпоху. В Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы выска­зывали различные мнения по вопросу о том, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они отли­чаются друг от друга и какая из них является наилучшей. Так древнегрече­ский философ Платон (427-347 гг. до и. э.) в своей работе «Политик» вы­делял формы государства, основанные на законе. С его точки зрения мо­нархия, аристократия и демократия опираются на закон, тогда как тирания, олигархия и извращенная демократия управляются в нарушении сущест­вующих законов. Платон полагал, что ни одно из существующих госу­дарств не являются совершенными и каждому виду государственного уст­ройства соответствует свой склад души, и политические нравы напрямую влияют на форму государства. Аристотель (384-322 до и. э.) другой древ­негреческий философ, ученик Платона также делил государства на пра­вильные и неправильные, к первым относил монархию, аристократию и политию (понимая под этим форму государства, при которой большинство правит для общей пользы), ко вторым - тиранию, олигархию и демокра­тию. С точки зрения древнегреческого историка Полибия (205-128 гг. до и. э.) считал, что существуют шесть основных форм государства, которые последовательно сменяют друг друга: сначала устанавливается царское правление, затем тирания, аристократия, олигархия, демократия, послед­няя столь же недолговечна как и все предыдущие формы государства и со временем превращается в охлократию (власть толпы)^[5]. Таков установлен­ный природой круговорот форм государства. При этом также как и преды­дущие авторы выделял правильные формы (царская власть, аристократия и демократия) и неправильные (тирания, олигархия и охлократия) и каждая из правильных форм противоположна неправильным формам, а переход правильных форм к неправильным закономерен. Полибий считал, что нужно соединить преимущества правильных форм, чтобы не было перехо­да к неправильным и создать смешанную форму государства, при которой предусматривается система внутреннего сдерживания. В отличие от Пла­тона он не проектировал идеальное государство, а находил его в примерах тех государств, которые реально существовали, и считал таким примером Древний Рим. Хорошее устройство с точки зрения Полибия основывается на добрых нравах народа, добрые нравы народа рождаются тогда когда есть правильное государственное устройство, поэтому меняются нравы, меняются и формы государства. Необходимо иметь в ввиду, что многие ученые, анализирующие политико-правовые учения по-разному называют формы, которые выделяли древние мыслители: «формы государства», «формы правления», «формы государственного устройства». То, что со­временное понимание этих категорий, видно из представлений Платона, когда в один ряд поставлены монархия (форма правления) и тирания (по­литический режим). В дальнейшем вопросы трактовки и классификации получать большое развитие в политико-правовых учениях, однако все так­же не будет однозначного понимания этих терминов. Так мыслитель фран­цузского Просвещения Шарль Луи Монтескье (1689-1755 г.г.) называл три образа правления: республиканский, монархический и деспотический, по­следний можно отнести к политическому режиму, первые два к формам правления. Несовпадение понятий с точки зрения современной науки на­блюдалось и в дореволюционной юридической мысли, когда под формой государственного устройства фактически подразумевалась форма правле­ния. Б. Н. Чичерин указывал: «Государственное устройство определяется строением верховной власти, которая является владычествующим элемен­том в государстве.

Таким образом, отечественная юридическая мысль, пройдя от отождеств­ления формы государства, формы правления и государственного режима до элементного состава (двух, а потом и трех элементов) на сегодняшний день пытается модернизировать устоявшееся понятие о триаде элементов в форме государства^[6].

1.2 Форма государства и политический режим

Иногда в форму государства включают и политический режим. Вопрос о том, является ли политический режим неотъемлемым элементом формы государства, остается дискуссионным. Не вдаваясь в подробности научных дискуссий по этому поводу, укажу лишь, но то что категории политического режима и формы государства тесно взаимосвязаны. Их взаимовлияние настолько велико, что форму государства необходимо рассматривать только в соотношении с политическим режимом. Политический режим влияет на форму государства, причем влияет определяющим образом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что: 
1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма). 
2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства)^[7].

Можно отметить многообразие форм государств в современном мире. Это определяется тем, что форма каждого конкретного государства складывается под действием множества факторов. Среди факторов, влияющих на форму государства можно отметить:

1. особенности исторического развития государства;

2. исторические традиции;

3. различные политико-правовые идеи;

4. национальный состав населения;

5. внешние факторы (международное положение и т. д.). Прямо и непосредственно влияет на установление формы конкретного государства соотношение социальных сил, политическая борьба и её результаты.

2. Виды форм государственного устройства

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств^[8].

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:

1. Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
2. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
3. Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства^[9].

2.1 Унитарное государство

Унитарное государство – это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.),хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения.

Унитарные государства состоят из политико-административных или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. В унитарных государствах действует, как правило, единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система. Если же какой-то части страны предоставлена национально-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: например, общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной автономии такой государство подобной единицы, на ее территории не действуют, по крайней мере, без ее согласия. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.)^[10].