Файл: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО И ЕГО РОЛЬ В ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА.pdf

В 2017 году российская экономика перешла к восстановительной стадии роста. После спада ВВП в 2016 году на 0,2% по итогам 2017 года рост экономики составил 1,5%, что значительно оптимистичнее первоначальных прогнозов (0,6%), учтенных при формировании Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

За январь-сентябрь 2017 г. поступление доходов в федеральный бюджет увеличилось по сравнению с показателями января-сентября 2016 г. как за счёт нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов. Значительный рост нефтегазовых доходов обусловлен ростом цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть.

Увеличение ненефтегазовых доходов связано в частности с ростом поступлений от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налога на прибыль организаций, а также акцизов.

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам за январь-сентябрь 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. увеличилось в номинальном выражении, в основном за счёт роста расходов по разделу «Социальная политика», что связано с единовременной денежной выплатой пенсионерам в январе 2017 года.

В сентябре 2017 г. объем расходов превысил объем поступления доходов в федеральный бюджет, что привело к исполнению федерального бюджета с дефицитом в январе-сентябре 2017 года.

Поступление доходов в федеральный бюджет за январь-сентябрь 2017 г. составило 74,7 % к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно предварительной оценке Минфина России, доходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2017 г. по сравнению с соответствующим периодом 2016 г., увеличились на 1 674,7 млрд. руб., или на 18,0 %, из них нефтегазовые доходы – на 826,8 млрд. рублей.

Рост ненефтегазовых доходов составил 848,0 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета по отношению к ВВП составили 16,7 %, что на 1,7 процентных пункта выше показателя за январь-сентябрь 2016 года (табл.2).

Таблица 2

Параметры исполнения федерального бюджета на кассовой основе, млрд. рублей, 2017 год^[8]

Рост поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в январе-сентябре 2017 г., в первую очередь, связан с ростом цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть. Прирост выраженных в долл. США мировых цен на нефть марки «Юралс» составил 27,1 % в январе-сентябре 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом 2016 года. При этом, курс доллара США по отношению к рублю снизился на 14,5 % по сравнению с январем-сентябрем 2016 года.

За январь-сентябрь 2017 г. поступило на 24,2 % больше нефтегазовых доходов, чем за январь-сентябрь 2016 г. (сентябрь 2017 г. к сентябрю 2016 г. – на 15,6  % больше, что составило 6,5% ВВП.

Ненефтегазовые доходы выросли за январь-сентябрь 2017 г. по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 14,4 % и составили 10,2%  ВВП.

Вклад в рост ненефтегазовых доходов внес прирост поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, – на 16,0 %, налога на прибыль организаций – на 49,3 %, а также прирост поступлений доходов от акцизов – на 45,5 процентов (рис.1).

Рисунок 1 - Ненефтегазовые доходы, накопленным итогом за 12 мес

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2017 г. составили 11 270,8 млрд. руб. или 17,2 % ВВП (в январе-сентябре 2016 г. – 17,4 % ВВП).

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам за январь-сентябрь 2017 г. по отношению к соответствующему периоду 2016 г. увеличилось на 4,3 % в номинальном выражении.

Рисунок 2 – Динамика показателей исполнения федерального бюджета России в 2013-2017 гг., в % к ВВП

По сравнению с 2016 годом снижение дефицита федерального бюджета в 2017 году составило 2 процентных пункта к ВВП в основном за счет увеличения поступления нефтегазовых доходов на 0,9 процентного пункта к ВВП, или 1 127,9 млрд рублей, обусловленного фактическим ростом цен на нефть марки «Юралс» (2017 год – 53,0 долл. США/барр., 2016 год – 41,7 долл. США/барр.) и газ природный (2017 год – 192,1 долл. США/тыс. куб. м, 2016 год – 167,7 долл. США/тыс. куб. м). В 2017 году продолжилась тенденция к снижению ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который уменьшился на 1,2 процентного пункта к ВВП по сравнению с 2016 годом. Расходы федерального бюджета снизились на 1,3 процентного пункта к ВВП, на данное обстоятельство повлиял рост ВВП. Объем расходов федерального бюджета снизился и составил 97,6% к расходам 2016 года.

Таким образом, проведение бюджетной политики в строгом соответствии с новой конструкцией бюджетных правил позволит серьезно снизить влияние колебаний нефтяных цен на внутренние экономические показатели – динамику выпуска (ВВП), инфляции, государственных расходов, занятости и реальных доходов населения, а также структуру относительных цен (реальный эффективный курс рубля), – обеспечив, таким образом, предсказуемость инвестиционных решений.

2.2. Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства по исполнению бюджета

В настоящее время казначейство играет основополагающую роль в организации платежной системы страны, а в связи с упразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, становится и основным контрольно-ревизионным органом со стороны исполнительной власти, обеспечивающим сохранность бюджетных средств.

В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы повышения функциональной эффективности бюджетных расходов, обеспечения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, поддержания сбалансированности бюджетов публично-правовых образований. В этой связи приоритетными направлениями бюджетной политики являются максимальная эффективность использования бюджетных средств, оптимизация бюджетных расходов и бережное отношение к каждому бюджетному рублю.

Решая одну из первостепенных задач - управление ликвидностью единого казначейского счета - казначейство активно участвует в формировании денежно-кредитной политики государства. В результате размещения временно свободных средств в различные надежные финансовые инструменты, включая банковские депозиты, Федеральное казначейство за 2017 г. заработало более 100 млрд руб. дополнительных доходов в федеральный бюджет. Реальность требует использования более гибких подходов и механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета. К такому механизму относится механизм предоставления бюджетных средств под потребность. Его суть заключается в предоставлении бюджетных средств именно тогда, когда они реально необходимы для осуществления обязательств.

Механизм предоставления бюджетных средств под фактическую потребность впервые был использован в 2013 г. при предоставлении целевых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации.

Его применение было обусловлено тем, что каждый год по состоянию на 1 января на счетах бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований остаются неосвоенные денежные средства, полученные из Федерального бюджета в виде целевых межбюджетных трансфертов. Данные суммы, сопоставимые с размером бюджета отдельного региона, будучи размещенными на банковских депозитах, могли бы обеспечить дополнительную ликвидность единого счета федерального бюджета и приносить дополнительный доход. Применение механизма обеспечивает сокращение неиспользуемого остатка межбюджетных трансфертов на счетах региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, при этом не являясь препятствием для проведения кассовых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации^[9].

Начиная с 2014 г., Правительством России утверждается Перечень целевых межбюджетных трансфертов, предоставление которых осуществляется исключительно под фактическую потребность получателя средств бюджета субъекта Федерации. А в 2016 г. в Законе о федеральном бюджете предусмотрена норма о предоставлении всех целевых средств бюджетам субъектов Федерации в сумме фактической потребности. Исключение составят субвенции на выплату отдельных видов государственных пособий и социальных выплат физическим лицам.

Применение механизма предоставления целевых средств под фактическую потребность региональных бюджетов позволило:

- обеспечить повышение эффективности и прозрачности расходов региональных бюджетов за счет целевых средств;

- обеспечить своевременное и адресное перечисление средств в реальный сектор экономики;

- минимизировать неиспользованные остатки целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах региональных бюджетов.

Достоинств у данного механизма много, но одно из них - это возможность осуществлять доведение бюджетных данных и производить расходы конечного получателя целевых средств в течение одного дня.

Следует отметить, что именно целевые средства являются одним из основных источников пополнения ликвидности счетов региональных бюджетов. В этой связи для повышения устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов был предусмотрен механизм бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных бюджетов.

Данный механизм используется казначейством не для получения дохода, а для выполнения важной государственной функции. Сегодня многие региональные бюджеты крайне закредитованы, значительная доля расходов идет на обслуживание государственного и муниципального долга. В помощь регионам и муниципалитетам для замещения коммерческих кредитов Минфин России предлагает длинные бюджетные кредиты на срок до трех лет. В свою очередь, Казначейство России предоставляет краткосрочные кредиты бюджетам регионов сроком до 30 дней в размере не более 1/12 объема собственных доходов. Возможность получить кредит есть у каждого региона, который не планирует размещать бюджетные депозиты в банках^[10].

В 2017 г. Федеральным казначейством было предоставлено 222 бюджетных кредита 56 субъектам Федерации.

Этот инструмент получил заслуженную положительную оценку со стороны финансовых органов субъектов Федерации, поскольку позволяет им существенно экономить собственные средства на оплату привлекаемых ресурсов за счет низкой процентной ставки - 0,1 %, при ставке кредитования в коммерческих банках - 9,5% годовых. Это в несколько раз превышает сумму уплаченных процентов по льготной процентной ставке, не говоря уже о тех соотношениях, которые могли бы возникнуть исходя из повышающихся ставках кредитования в нынешних условиях.

Важнейшим фактором устойчивости бюджетной системы в современных условиях является выявление и мобилизация внутренних резервов повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Одним из новых инструментов для решения этих задач служит механизм казначейского сопровождения государственных контрактов.

Органы государственной власти и местного самоуправления выступают в качестве собственников или акционеров широкого круга юридических лиц, таких как, например, государственные компании, унитарные предприятия или акционерные общества. При этом бюджеты публично-правовых образований несут определенную нагрузку, связанную с предоставлением указанным юридическим лицам целевых средств в виде субсидий, бюджетных инвестиций и так далее, и, как следствие, несут определенные риски их использования не по целевому назначению.

Для обеспечения сохранности и целевого использования бюджетных средств, выделяемых в виде различных субсидий и взносов в уставные капиталы, необходимо обеспечить предоставление указанных средств под фактическую потребность с документальным подтверждением их возникновения. Для того, чтобы исключить возможность негативных последствий при исполнении крупных государственных контрактов необходимо предусмотреть дополнительные требования к порядку использования авансов подрядчиками и усовершенствовать контроль за расходованием указанных средств. Этот механизм уже реализован Федеральным казначейством в 2014 г. в соответствии с положениями статьи 5 Закона № 384-Ф3 о федеральном бюджете на 2015 г. Помимо этого, Федеральное казначейство контролирует использование авансов поставщиками по государственным контрактам стоимостью свыше миллиарда рублей, а также по государственным контрактам, условиями которых предусмотрено перечисление авансов поставщикам товаров, работ и услуг на счета Федерального казначейства. Перечисление авансов поставщикам товаров работ услуг по указанным государственным контрактам осуществляется на счетах Федерального казначейства. При этом расходы юридических лиц за счет данных средств осуществляются через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства.

Казначейское сопровождение государственных контрактов - это новый инструмент, позволяющий решить ряд задач, одна из которых связана с увеличением дебиторской задолженности. На необходимость контроля за расходованием средств юридическими лицами, в том числе за счет предоставленных им авансов, неоднократно обращала внимание Счетная палата Российской Федерации. Это связано в первую очередь с увеличением дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.