Файл: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО И ЕГО РОЛЬ В ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА.pdf

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• • перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет федерального бюджета;
  • распределение в соответствии с утвержденными нормативами федеральных регулирующих доходов;
  • возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
  • учет доходов федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетный кодекс предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.

Исполнение бюджета по расходам в пределах наличия бюджетных средств на едином счете бюджета предусматривает:

• • составление и утверждение бюджетной росписи;
  • утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
  • утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
  • подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;
  • расходование бюджетных средств (процедура финансирования).

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕСК является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными выступают следующие моменты:

а) централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕСК, открытом ГУФК;

б) централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

в) ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК^[5].

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:

• • объемы бюджетных назначений;
  • гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);
  • объемы фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым обязательствам);
  • объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;
  • суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;
  • сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;
  • сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета^[6].

Такой порядок позволяет: добиться концентрации бюджетных средств; ужесточить контроль за их расходованием; повысить качество управления бюджетными средствами.

Казначейская система исполнения федерального бюджета позволяет:

• • повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
  • снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;

- ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейство на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицит бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

Таким образом, все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Глава 2. Анализ исполнения государственного бюджета и роли Федерального казначейства на современном этапе развития финансового рынка

2.1. Параметры исполнения государственного бюджета Российской Федерации

Федеральное казначейство (Казначейство России) находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе»^[7] является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В 2017 году продолжена работа по актуализации функций и полномочий, возложенных на Федеральное казначейство, в соответствии с изменяющимися направлениями деятельности Федерального казначейства.

В течение 2017 года осуществлялось размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах».

В 2017 году проведено 85 отборов заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита в валюте Российской Федерации, в которых приняли участие 6 кредитных организаций. В 2017 году к размещению на банковских депозитах было предложено 13 343,0 млрд рублей, что на 25,6 % больше 2016 года. Спрос со стороны кредитных организаций составил 4 482,1 млрд рублей, что на 60,6% меньше 2016 года. На основании договоров банковского депозита Федеральным казначейством в 2017 году размещены средства федерального бюджета на банковских депозитах в сумме 4 012,4 млрд рублей, что на 47,9% меньше 2016 года. Кроме того, было проведено 14 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита в долларах США, в результате которых размещено 6 100,0 млн долларов США, что на 15,1% больше 2016 года, доход от размещения средств составил 3,0 млн долларов США, что на 50% больше 2016 года.

С 8 декабря 2017 года проведены первые 6 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита с плавающей процентной ставкой, в которых приняли участие 4 кредитные организации. Всего в декабре 2017 года с применением плавающей процентной ставки было размещено на банковских депозитах 505,5 млрд рублей. Прогнозируемый доход от этих операций – 5,8 млрд рублей.

В 2017 году кредитные организации своевременно и в полном объеме осуществляли возврат средств и уплату процентов за их использование. Кроме того, в 2017 году в федеральный бюджет были возвращены средства, размещенные на депозиты во Внешэкономбанке в объеме 100,0 млрд рублей и уплачены проценты в сумме 7,0 млрд рублей.

Всего доходы от операций по размещению средств на банковских депозитах составили 44,9 млрд рублей. Исполнение плана по доходам составляет 102,1 %.

Сумма зачисленных в федеральный бюджет процентов по заключенным договорам репо составила 28,8 млрд рублей, что на 3,2% больше по сравнению с 2016 года. Исполнение плана по доходам составляет 95,1%.

В 2017 году осуществлялось казначейское сопровождение бюджетных средств. Бюджетные средства предоставлялись юридическим лицам через счета, открытые им в Казначействе России. Также в 2017 году обеспечено проведение эксперимента по бюджетному мониторингу при осуществлении казначейского сопровождения средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения, по 5 объектам в области транспорта, здравоохранения, сельского хозяйства, космической деятельности, социально-экономического развития Республики Крым.

Проведен контроль 2 989 соглашений, заключенных между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации, в том числе заключенных до 1 марта 2017 года – 2 759.

Также в ходе контроля дополнительных соглашений поступило 5 дополнительных соглашений о расторжении, которые рассмотрены с положительным результатом.

Осуществлялся бюджетный мониторинг средств, предоставленных из федерального бюджета. Реализация функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в течение 2017 года в целом характеризуется показателями, представленными в таблице 1.

Таблица 1

Показатели контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в 2017 году

В 2017 году из 70 субъектов Российской Федерации, заключивших Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее – Договор), 57 субъектов Российской Федерации обратились за получением бюджетного кредита и получили его, что больше 2016 года на 1,4 % и меньше на 10,9 % соответственно.

Всего выдано 278 бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, что на 5,4 % меньше 2016 года. Объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, составил 729,2 млрд рублей.

Сумма процентов поступивших в федеральный бюджет по предоставленным бюджетным кредитам в 2017 году составила 91,3 млн рублей.

Кроме того, в 2017 году 118 муниципальным образованиям из 127 заключивших Договор на предоставление бюджетного кредита, что больше 2016 года на 6,3 % и 12,4 % соответственно, был предоставлен 481 бюджетный кредит на общую сумму 109,7 млрд рублей. Доход от этих операций составил 14,2 млн рублей.

Общий объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, составил 838,9 млрд рублей (в 2016 году – 848,3 млрд рублей).

Всего выдано 759 кредитов, объем уплаченных доходов – 105,6 млн рублей. Исполнение плана по доходам составляет 117,3 %.

По состоянию на 1 января 2018 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 389 413 лицевых счетов, из них в разрезе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

– 39 907 лицевых счетов УБП федерального уровня;

– 34 313 лицевых счета УБП субъектов Российской Федерации;

– 157 661 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 4 178 лицевых счетов УБП государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– 358 лицевых счета УБП территориальных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– 152 996 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

По состоянию на 1 января 2018 года в органах Федерального казначейства бюджетным и автономным учреждениям открыто:

– 99 885 лицевых счетов,

из них федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям (далее – соответственно ФБУ и ФАУ) – 10 913 лицевых счетов, в том числе:

– ФБУ – 10 313 лицевых счетов;

– ФАУ – 600 лицевых счетов.

Федеральным казначейством в 2017 году в рамках проведения мероприятий, направленных на централизацию операций клиентов закрытого контура территориальных органов Федерального казначейства, переведены на обслуживание в Межрегиональное операционное УФК клиенты закрытого контура ряда пилотных управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также проведен ряд организационных мероприятий, направленных на обеспечение возможности поэтапного перевода в течение 2018 года на обслуживание в Межрегиональное операционное УФК клиентов закрытого контура территориальных органов Федерального казначейства.