Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

Местное самоуправление представлено как форма организации местного самоуправления, которая обеспечивает независимое решение местных проблем жизни гражданами с учетом исторических и других местных традиций. [8, c. 43]

Эта форма власти означает, что сформированные ими народонаселения и органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление муниципальными делами, ограничивая степень участия государственных структур в решении местных вопросов до максимума. [15, c. 76]

Кроме того, местное самоуправление рассматривается как способ осуществления народной власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующего его способность к самоопределению, самодеятельности.

Разнообразие позиций в толковании содержания местного самоуправления вызывает появление большого количества различных определений. [12, c. 127]

Например, Европейская хартия местного самоуправления 1985 года определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регулировать значительную часть общественных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения» (ст. 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населения по вопросам местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью). [6, c. 49]

Более подробное определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 1 этого закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления людьми своей власти, обеспечения в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и в случаях, установленных Федеральным законом законы, - законы субъектов Российской Федерации, независимые и находящиеся под их ответственностью, решение населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления местных вопросов, основанные на интересах населения, с учетом исторических и других местных традиций ».

Из определений местного самоуправления, определенных выше, логически вытекает следующее:

Во-первых, местное самоуправление не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, которое формирует местное сообщество;

---

Во-вторых, местное самоуправление в основном направлено на решение местных проблем. [10, c. 30]

Однако эта ориентация не означает, что муниципальные власти могут игнорировать задачи регионального или федерального значения. Но их решение должно проводиться только в соответствии с законом или с обязательной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов местным органам власти; [15, c. 77]

В-третьих, местное самоуправление основано на системе принципов, фундаментальной из которых является самозанятость;

В-четвертых, местное самоуправление предполагает использование различных форм прямого выражения воли граждан: местный референдум, собрания, собрания, муниципальные выборы и т. д.;

В-пятых, обязательным элементом местного самоуправления является присутствие избранных местных органов власти в муниципалитетах.

Таким образом, местное самоуправление является организацией местных органов власти, которая предполагает независимое решение местного населения. [8, c. 44]

Его суть заключается в признании права отдельного гражданина быть источником местного самоуправления, принимать решения по повседневным вопросам его жизни и отвечать за их последствия. [7, c. 104]

Российские ученые определили следующие основные особенности местного самоуправления:

1. возможность независимого существования территориального образования;
2. существование и фактическое функционирование местных представительных органов с правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени, обязательные для участия на территории муниципалитета;
3. возможность участия всего населения территории в процессах развития и принятия решений по всем основным вопросам местного сообщества. Для реализации этого положения важно, чтобы население муниципалитета проявляло творческую инициативу и обращалось к местным властям;
4. выборы местных органов власти на широкой демократической основе, регулярный оборот их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления. Наличие избранных органов местного самоуправления является важнейшим организационным условием его реальности и эффективности;
5. ответственность органов местного самоуправления в пределах их компетенции за счет собственных средств.

Муниципальные власти несут ответственность за принятые решения - перед населением, перед государством, перед экономическими структурами.

Формирование конституционного государства в Российской Федерации, которая выполнена во время реформ, требует развитие и улучшение правовых баз государственного строительства и местного органа власти. Таким образом необходимо управляться и последними достижениями мировой юриспруденции, и историческим опытом российской государственности и общественного самоуправления. [20, c. 85]

---

Реальный и эффективный местный орган власти возможен только в присутствии определенных предпосылок и условий, которые всего делают основания местного органа власти. [12, c. 128]

Модель местного органа власти, фиксированного в конституции России как независимый уровень общественной власти и элемент гражданского общества, принимает точное и подробное правовое регулирование всех типов отношений, возникающих в этой сфере как обязательное условие.

Начало к этому процессу было положено, войдя в силу в апреле 1990 Закона СССР «Об общем начале местного органа власти и местной экономики в СССР» и введение 15 декабря 1990 изменений в конституции (Основной закон) РСФСР.

Федеральный закон 1995 «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации» должен был положить правовое начало созданию системы местного органа власти в нашей стране на принципах и стандартах конституции 1993 и европейского Устава местного органа власти.

Закон был принят в условиях оппозиции федерального центра и субъектов Российской Федерации, разногласий на уровне самого федерального центра. [5, c. 68]

Ко времени его принятия отсутствовали полное понятие системы власти в России и опыта функционирования институтов власти в демократической федерации.

В результате всех компромиссов под влиянием и давлением сообщества муниципальных политиков в нем за этим следовали, чтобы выполнить такой выбор конституционных норм и принципы создания местного органа власти, который может быть вполне признан демократичный, хотя закон и получил характер структуры. [11, c. 18]

Теперь есть радикальное преобразование местного органа власти. Федеральный закон от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации» существенно централизованное стандартное регулирование вопросов местного органа власти, передав его с региональным к федеральному уровню.

Вхождение в силу нового федерального закона принимает существенную перестройку законодательства относительно местного органа власти, который развился в субъектах Российской Федерации. [9, c. 44]

Правовая основа местного органа власти понята как система инструкций, определяющих организацию, формы внедрения и гарантию местного органа власти, его задачи и функции, и также компетентности и ответственности тел и чиновников местного органа власти, их отношений с государственными органами, гражданами и их ассоциациями Российской Федерации. [21, c. 72]

---

Согласно Статье 4 Федерального закона 2003 года «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации» сделана правовая основа местного органа власти:

1) обычные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

2) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие инструкции Российской Федерации вышли согласно им (декреты и заказы президента России, резолюция и заказ правительства Российской Федерации, другие инструкции федеральных органов исполнительной власти);

3) конституции (уставы), законы и другие инструкции предметов Федерации;

4) чартеры муниципалитетов, решения, принятые о местных референдумах и спусках граждан и других муниципальных юридических действий.

Такое законодательное расположение инструкций может быть объяснено, в частности что местный орган власти (наряду с другими формами внедрения людьми власти) обеспечивает реализацию обычного права каждого человека принять участие в управлении страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и вследствие этого факта одно из оснований любой демократической системы.

Важную роль в формировании правовой основы местного органа власти играют предметы Федерации. [4, c. 89]

Согласно конституции Российской Федерации (пункт «н» Статьи 72) учреждение общих принципов организации местного органа власти в Российской Федерации отнесено в сферу сустава, поддерживающего Российскую Федерацию и ее предметы, который в свою очередь принимает активное развитие муниципального права в субъектах Российской Федерации. [18, c. 95]

Эта конституционная ситуация означает, что федеральный законодатель не ассигнован с исключительным правом отрегулировать все вопросы местного органа власти и предопределяет участие субъектов Российской Федерации в механизме конституционного и правового регулирования организации и функционирования этого уровня общественной власти.

Нужно отметить, что рассмотрение вопросов компетентности субъектов Российской Федерации в сфере местного органа власти, как правило, связано с исследованием проблем федерализма, и также проблем дифференцирования компетентности между Российской Федерацией и ее предметами.

В то же время не необходимо терять из виду, который главная часть полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования вопросов местного органа власти разделяет на обязательные и управомачивающие.

---

Обязательная компетентность чаще всего сформулирована как обязанность субъектов Российской Федерации в сфере местного органа власти. Часть управомачивающей компетентности оставляет позади субъекты Российской Федерации определенная свобода выбора для использования полномочий. [10, c. 31]

Все, что непосредственно не улажено в федеральном законодательстве, согласно статье 72 и 73 конституции Российской Федерации в пределах независимой компетентности субъектов Российской Федерации сферы местного органа власти. В этой части субъекты Российской Федерации независимо решают вопрос о правовом регулировании на уровне или о передаче права на правовое регулирование для уровня местных органов власти. [22, c. 29]

Таким образом организация местного органа власти во многих отношениях определена в рамках юридической фиксации общих принципов организации местного органа власти, который выполнен на федеральном уровне.

И только в определенных случаях, непосредственно определенных в Федеральном законе 2003, также, правовое регулирование вопросов организации местного органа власти позволено законами предметов Федерации. [17, c. 37]

Изучение регионального законодательства показывает, что в спецификации деятельности муниципалитетов региональные законодатели используют, обычно условия и варианты терминологии, фиксированной в конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного органа власти в Российской Федерации».

Не трудно заметить, что современное федеральное законодательство фактически не уезжало в субъектах Российской Федерации полномочий на правовом регулировании местного органа власти.

Анализ № 131-ФЗ показал, что больше чем тридцать статей фиксируют полномочия субъектов Российской Федерации на правовом регулировании местного органа власти в нем.

Например, их право согласно законам сохраняется за собой для субъектов Российской Федерации, чтобы установить и изменить границы территорий муниципалитетов, ассигновать местные органы власти с отдельными государственными властями субъектов Российской Федерации, установить типы избирательных систем, которые могут примениться, выполняя муниципальные выборы и т.д. Конечно, возможно оценить от различной важности положений этих полномочий, но тот факт, что они, невозможно отрицать. [13, c. 76]

С точки зрения степени развития местного органа власти в современной литературе исследования были ассигнованы три типа предметов Федерации:

---