Файл: Общая характеристика социального обеспечения в России.pdf

Глава 1. Общая характеристика социального обеспечения в России

1.1 Понятие и предмет социального обеспечения

Жизнь человека чрезмерно хрупка. Во время жизни любой человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые непосредственно могут отразиться на человеческом здоровье и привести к потере зарплаты – базового источника средств для существования. К подобным обстоятельствам следует отнести: старость, болезнь, потеря кормильца, инвалидность и др. В большинстве случаев преодолеть их самостоятельно невозможно, так как они обусловлены объективными условиями социально-экономического характера, тесно связаны с производственной деятельностью, почти не зависят от воли конкретного человека. Однако, они прямо оказывают воздействие на социальную стабильность общества, по этой причине государство принимает на себя некоторую долю ответственности за их наступление и формирует системы социальной защиты, предоставляет социальные услуги и пособия, государственные пенсии.

Концепция социальной защиты граждан РФ относительно новых экономических и политических условий находится в процессе разработки. По многим ее нормам среди исследователей отсутствует единство точек зрения. Под социальной защитой в широком смысле этого слова следует понимать государственную деятельность, которая направлена на обеспечение процесса создания и развития полноценной личности, на установление и нейтрализацию отрицательных факторов, оказывающих воздействие на личность, на формирование условий для утверждения и самоопределения в жизни.

В узком смысле этого слова социальную защиты признают в качестве комплекса законодательно регламентированных юридических и экономических гарантий, призванных обеспечивать соблюдение самых важных социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого жизненного уровня.

Однако, при всей новизне данная концепция должна быть основана на итогах и выводах российских исследователей, ранее рассматривавших такие важные структурные элементы социальной защиты, как социальное страхование и обеспечение^[1].

Содержание социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: политической, реабилитационной, экономической, демографической и др.

---

Экономическая функция социального обеспечения состоит в замещении заработной платы (содержания либо дохода), потерянного в связи с нетрудоспособностью, возрастом либо потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении некоторых обстоятельств жизни, а также оказании минимальной натуральной либо денежной помощи малоимущим гражданам.

В качестве источников финансирования для ее осуществления выступают государственные внебюджетные фонды социального предназначения, формируемые по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального предназначения следует отнести: занятости, пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать поддержанию общественной стабильности в обществе, где имеются существенные отличия в жизненном уровне разных слоев граждан.

Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство граждан, столь необходимое для стабильного государственного развития.

Социально-реабилитационная функция прямо направлена на восстановление общественного положения нетрудоспособных граждан и иных общественно слабых групп граждан, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества^[2].

Следовательно, социальное обеспечение представляет из себя комплекс отношений в обществе в связи с распределением внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части бюджета государства с целью удовлетворения потребностей граждан при утере заработка либо трудового дохода, несения дополнительных расходов по воспитанию и содержанию детей, поддержке иных членов семьи, которые нуждаются в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным общественно значимым причинам, а также по социальному обслуживанию и оказанию медицинской помощи.

В качестве субъекта права на социальное обеспечение может признаваться как определенный гражданин, так и семья в целом. В качестве физического лица в отношениях по социальному обеспечению могут принимать участие: граждане РФ, граждане иностранного государства – при наличии определенных международных договоров, лица без гражданства, вынужденные переселенцы, беженцы.

Органы государства, которые выступают вторым субъектом в этих отношениях от государственного имени, отличаются значительным многообразием. К их числу следует отнести: органы социального развития и труда, органы внутренних дел и обороны, органы здравоохранения, муниципальные органы власти и т.д.^[3].

---

После выведения средств социального страхования из области контроля и управления профессиональных союзов (то есть формирования Фонда социального страхования РФ) они уже не могут выступать от имени государства в правоотношениях по социальному обеспечению. За профессиональными союзами сохранена только функция общественного контроля за верным исчислением и выплатой пособий по социальному страхованию, осуществлением оздоровительных мероприятий в учреждениях, предприятиях и других субъектах хозяйственной деятельности, вне зависимости от форм собственности.

Отношения в обществе в связи с распределением средств негосударственных социальных фондов (в т. ч. кооперативных, профсоюзных, благотворительных и др.) не входят в предмет права социального обеспечения.

Как уже было отмечено ранее, система отношений, связанная с социальным обеспечением, довольно неоднородна. В нем можно определить материальные отношения в связи с распределением государственных внебюджетных фондов социального предназначения и перераспределению определенной части государственного бюджета.

К ним следует отнести:

• отношения в связи с материальным обеспечением в старости, при потере кормильца, при наступлении инвалидности, при безработице, при временной нетрудоспособности;
• отношения, связанные с материальной поддержкой детства и материнства, помощи семье в содержании и воспитании детей;
• отношения, связанные с предоставлением денежной помощи малоимущим гражданам;
• отношения в связи с оказанием бесплатной медицинской помощи и лечения в пределах основных муниципальных и федеральной программ обязательного медицинского страхования;
• отношения в связи с бесплатным социальным обслуживанием престарелых, инвалидов и иных слоев граждан в пределах регламентированных государственных перечней.

В предмет отрасли социального обеспечения также входят отношения, которые формируются в связи с практической реализацией данных материальных правоотношений. Это отношения правоприменительной деятельности. Содержанием данных отношений признается установление правовых фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения.

Процедурные правоотношения могут:

- предшествовать материальным правоотношениям (к примеру, по определению правовых фактов);

- существовать в одно и то же время с ними (к примеру, по изменению группы инвалидности);

- приходить на смену одним и порождать иные (к примеру, в случае перехода с одной пенсии на другую).^[4].

---

В отличие от материальных правоотношений, в процедурных правоотношениях одной стороной признается гражданин, а другой могут выступать органы государства, а также соответствующие учреждения. Зачастую отношения в связи с установлением правовых фактов формируются между гражданами и следующими органами государства и учреждениями:

- бюро медицинско-социально экспертизы – по причине установления группы и причины инвалидности;

- разными видами лечебных учреждений – о признании самого факта временной нетрудоспособности;

- )органами записи актов гражданского состояния – в случае подтверждения возраста либо факта смерти;

- органами по эксплуатации фонда жилья – при определении факта нахождения на иждивении;

- архивными учреждениями и т.д.

На вопрос о включении в предмет социального обеспечения правоотношений, формирующихся в связи с разрешением разногласий либо споров в сфере социального обеспечения, нельзя ответить однозначно. Данные правоотношения могут формироваться на разных этапах практической реализации гражданином собственного права на определенную разновидность социального обеспечения. Споры по вопросам назначения разных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами социального обеспечения, а в случае несогласия с их решением – в суде.

Если говорить о предмете науки социального обеспечения, то он значительно шире предмета отрасли. Наука обобщает знания, накопленные о предмете права социального обеспечения, рассматривает генезис развития правовой отрасли в целом, а также ее определенных норм и институтов, формирует отраслевые понятия метода и предмета, изучает характерные признаки правоотношений, самые оптимальные варианты их нормативного опосредования, вырабатывает концептуальные нормы, устанавливающие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее определенных институтов. Помимо этого, наука рассматривает не только право РФ, но и право социального обеспечения зарубежных государств, а также международно-правовое регулирование социального обеспечения^[5].

1.2 Система социального обеспечения

Современная наука рассматривает системность как один из основных свойств объективного мира. В качестве метода научного познания, системный подход включает в себя некоторые взаимосвязанные позиции исследования объекта (структурный, компонентный, функциональный), которые дают возможность в комплексе предоставить более глубокое представление о системе в целом.

---

Главное место в системном подходе отводится компонентному аспекту исследования, который дает возможность ответить на вопрос, из каких элементов состоит системное целое.

Иной важнейший аспект системного подхода связан с рассмотрением ее структуры. Каждой определенной системе свойственна собственная специфическая структура, регламентируемая природой ее структурных элементов.

Формирующие структуру элементы динамичны. Они связаны друг с другом и видоизменяются. По этой причине структура – это в одно и то же время способ функционирования определенной системы, и форма, в пределах которой происходят изменения.

Системный анализ права предполагает установление отраслевого состава, определение места определенных отраслей в общей правовой системе, рассмотрение взаимодействия отраслей друг с другом и системой в целом. А на уровне правовой отрасли его использование дает возможность установить состав ее институтов, их характер и соотношение воздействия друг на друга.

Функциональный аспект состоит в определении способов проявления активности системы и ее элементов, так как праву отводится ведущее место в механизме социального регулирования.

Генезис права отчетливо показывает, что формирование в качестве целостного механизма, охватывающего собственным влиянием все базовые области жизни общества, признается итогом продолжительного развития истории. Лишь на определенной ступени развития общества право превратилось в общеобязательный регулятор отношений в обществе^[6].

В качестве элементов системы права признаются: институты, отрасли, правовые нормы и другие образования, которым отводится промежуточное положение (подинституты, подотрасли). Элементы права (институты, нормы, отрасли) проявляются собственное регулятивное свойство только в конкретных формах и пределах. К примеру, отрасль призвана обеспечивать регламентацию в пределах определенной группы отношений в обществе, а норма права затрагивает только определенные стороны общественного отношения.

Правовая норма признается первичный элементом системы, который имеет способность выступать в качестве регулятора поведения участников отношений в обществе. Норма может определять общие, принципиальные правила, имеющие непосредственное отношение в равной мере ко всей системе общественных отношений в целом, или устанавливать правило, которое касается лишь одной разновидности отношений, входящих в предмет отрасли. Учитывая вышеизложенное, нормы отрасли формируют общую и особенную части.

---