Файл: Общая характеристика социального обеспечения в России.pdf

Вышеизложенное говорит о том, что несмотря на теоретическую разработанность понятия отраслевых принципов права социального обеспечения, их перечня, вопрос об их практической реализации стоит довольно остро. Установление норм и условий назначения пособий, пенсий, компенсационных и других социальных выплат и предоставлений должно быть осуществлено с более точным соблюдением норм теории социального обеспечения.

2.2 Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере

В пункте 1 статьи 7 Конституции РФ установлена норма, устанавливающая, что Россия признается государством на социальной основе. Определяется, что в практической деятельности это значит направленность государственной политики на формирование условий, призванных обеспечивать достойных уровень жизни и свободное человеческое развитие. Важным значением в практической реализации названной политики государства обладает механизм регламентированных конституционными нормами прав граждан в социальной сфере.

Мы придерживаемся мнения, что именно право на социальное обеспечение признается приоритетным, придающим всем социальным правам их сущностную характеристику, которая отличает эту группу прав от других прав, определяющим все социальные права в качестве прав, которые нацелены на достойный уровень жизни каждого гражданина.

Несомненно, демографическая ситуация в РФ на современном этапе развития требует юридического влияния на процессы, которые происходят в обществе, а без выраженной в праве воли государства нельзя решить демографическую проблему.

Влияние социального обеспечения на демографические факты является общепризнанным фактом. Между тем, несмотря на исследования воздействия и предназначения социального обеспечения на демографию в правовой литературе, потенциал данного права в решении демографической проблемы до настоящего времени не применяются полностью.

Наиболее важным демографическим феноменом на рубеже 20-21 веков выступило глобальное увеличение длительности жизни граждан, соответственно, рост доли пожилых граждан в общей популяции населения государств всего мира. Темп прироста пожилого населения существенно опережает темп прироста всего населения. Вместе с тем, чем старше возрастная группа, тем с большим темпом интенсивности повышается ее численность. Значительное старение граждан признается самой важной проблемой в социальной сфере, оказывающей существенное воздействие на общественные, экономические и производственные отношения современного мира^[20].

---

Наравне с процедурой демографического старения, имеется проблема увеличения инвалидов среди разных возрастных групп, включая и молодежь. Еще одной проблемой развития России является низкий уровень жизни и значительная дифференциация доходов, приводящая к кардинальному социальному расслоению и возможным общественным потрясение. По этой причине задачей демографической политики, соответственно, и социального обеспечения, является снижение масштабов неравенства и бедности.

В условиях развития рыночной системы экономики у государства имеется два способа влияния на уровень жизни граждан:

- регулирование доходов;

- система социальной защиты.

Обеспечение высокого дохода от занятости в виде трудовой оплаты, в условиях отсутствия у государства прямых рычагов влияния на субъекты хозяйственной деятельности, признается сложной задачей институтов государства. В подобной ситуации государство обладает возможностью применения институтов социального обеспечения.

Социальное обеспечение признается эффективной системой противодействия неравенству, так как является способом перераспределения ВВП при помощи предоставления гражданам благ материального характера с целью выравнивания их личных доходов в случае наступления социальных рисков для поддержания их полноценного социального положения.

Одним из рисков в социальной сфере, как уже было отмечено ранее, признается бедность. По этой причине институт социальной помощи государства получает все большее развитие в системе социального обеспечения. С позиции демографического развития РФ назначения института социальной помощи со стороны государства заключается в предоставлении средств к существованию малообеспеченным гражданам, что дает возможность им удовлетворять потребности, важные для жизни, таким образом, оказывая влияние на длительность жизни.

С точки зрения решения политической задачи стабильности общественного развития, данный правовой институт исполняет роль амортизатора отрицательных общественных отношений, нивелируя резкий общественный разрыв, материальное неравенство граждан. Решение тех либо других вопросов, которые стоят перед государством, невозможно без осуществления точной и понятно выстроенной политики, в т. ч. юридической политики, как способу решения системных проблем юридическими методами^[21].

Правовая политика делится на несколько взаимосвязанных компонентов: стратегическое направление, нормотворчество, применение права, правовое воспитание, нацеленное на достижение общих результатов. И в области реализации права на социальное обеспечение все вышеперечисленные компоненты имеются место; помимо этого, в последнее время, даже при наличии противоречий можно вести речь о формировании правовой политики в этой области.

---

Стратегический уровень в данной сфере отношений в обществе регламентируется Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р^[22], среди базовых направлений которого указаны — социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов.

Еще одним важнейшим направлением признается изменения экономики в области социального обслуживания граждан, да и вообще в социальной сфере, а именно развитие сектора негосударственных организаций в области оказания социальных услуг.

Иным элементом правовой политики, которая направлена на решение задачи, связанной с уменьшением доли бюджетных расходов на предоставление мер социальной поддержки малоимущим с одновременным повышением их жизненного уровня, признается внедрение института социального предпринимательства.

Если продолжать тему правовой политики в социальной области, в области социального обеспечения в РФ требуется отметить, что согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальное обеспечение является совместной прерогативой РФ и субъектов РФ. Одним из направлений осуществляемой в РФ административной реформы признается совершенствование отграничения компетенции между уровнями власти государства. Результатом данных конституционно-правовых процессов выступило расширение независимости органов власти на уровне субъектов РФ по регулированию общественных отношений в разных областях, в том числе в области социального обеспечения.

В настоящее время нормативно-правовое регулирование области социального обеспечения представляет из себя сложный двухуровневый, а в случае передачи полномочий на уровень муниципалитетов – трехуровневый механизм нормативно-правового регулирования, зачастую между собой невзаимосвязанный.

В системе источников социального обеспечения нет единого, законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что не позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права и, напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу финансовых и иных конъюнктурных обстоятельств^[23].

По нашему мнению, именно кодекс как законодательный акт сводного характера позволит охватить всю важнейшую часть нормативного материала законодательства о социальной сфере и на основе единых принципов достаточно детально, полно и непосредственно урегулировать соответствующие общественные отношения.

---

Социальный кодекс Российской Федерации станет законом, рассчитанным на длительный период действия и излагающим в систематизированном виде различные правовые нормы. В Общей части Кодекса целесообразно разместить нормы, определяющие общие положения о социальной защите граждан Российской Федерации. В Особенной части Кодекса — нормы, устанавливающие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Новые подходы требуют, чтобы государство (социальное государство) обеспечивало основные потребности человека, но и человек также должен заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного развития, прогресс науки, культуры, образования, равно как и предъявляемые вызовы и угрозы, требуют формирования новой личности человека, высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного.

2.3 Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение

Общесоциологическое понимание роли определяется функциями, которые выполняет изучаемое явление. Поэтому основным заданием параграфа было уточнение функций государства при реализации социального обеспечения.

Термин «социальное государство» применительно к РФ впервые официально был использован в тексте Конституции РФ. В ней закреплено положение о том, что в РФ охраня­ется труд и здоровье людей, установлены права на пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты^[24]. Это означает, что Россия заявила о своей приверженности одному из основополагающих принципов политики современного демократического государства. Суть этого принципа в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударствен­ной политики. В случае если человек по тем или иным причинам не может обеспечить себя материально, государство оказывает ему необходимую поддержку.

В науке юриспруденции право социального обеспечения это само­стоятельная и важная отрасль права (так как затрагивает интересы широ­кого круга граждан России), представляющая собой совокупность юриди­ческих норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения денежных средств (материальных благ) специаль­ных внебюджетных фондов, создаваемых на страховой основе, и государ­ственного бюджета в целях социальной поддержки лиц, достигших уста­новленного возраста, нетрудоспособных, потерявших кормильца, безра­ботных, семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума и других лиц. В связи с этим установлены денежные выплаты трудовых и социальных пенсий, страховых пособий и различных компенсаций.

---

Назначение данного правового института сводится к тому, что путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной поддержки отдельным слоям населения оно способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, стимулирует воспро­изводство народонаселения, а также восстанавливает общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп, что позволяет им ощущать себя полноценными членами всего сообщества.

Ведущим направлением деятельности социального государства стано­вится разработка и реализация социальной политики, способствующей со­зданию равных стартовых возможностей для реализации жизненных пла­нов, развития личности и проявления особой заботы о молодежи, безра­ботных, малоимущих, которая воплощается в его социальных программах и практике.

Социальную политику можно определить как одно из направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти по регу­лированию социально-экономических условий жизни общества^[25].

Согласно данным государственной статистики, жизненный уровень населения за последние годы резко ухудшился, а показатели распределения объема денежных доходов в рамках групп населения снизились. Международное давление на РФ в виде санкций оказывает негативное воздействие на социальное положение граждан.

Н.И. Бетанели, проводя социологический опрос, установил, чтов ожиданиях граждан от институтов власти, на первое место выходят: а) повышение благосостояния, б) порядок и безопасность, в) социальная справедливость^[26].

В зависимости от объекта, уровня и направления социально-управленческого воздействия принято выделять общегосударственную и региональную социальную политику, а также такие относительно самостоятельные направления социальной политики как политика в области здравоохранения, образования, социальной защиты (социального обеспечения) населения, культурная, семейная, жилищная, женская, моло­дежная и другие политики.

Но перед социальным государством стоит задача не достижения абсо­лютной социальной справедливости, а обеспечение социальной компенса­ции, исключающей социальные конфликты, правовую, социальную и культурную изоляцию определенных социальных групп вследствие нерав­номерного распределения ресурсов.

Принятая модель социальной политики в России была сориентирова­на на: экономически не подкрепленную передачу все большего числа со­циальных функций на места; переключение финансирования социальных расходов из федерального бюджета на доходы и сбережения граждан; лик­видацию ограничений в социально-трудовой сфере, создание широких возможностей для зарабатывания денег и увеличения доходов. Но подоб­ная социальная политика должна была во многом опираться на социаль­ный задел, созданный предыдущей системой. Однако, к настоящему мо­менту резервы социальной сферы, зачастую выполнявшей свои функции при отсутствии необходимых финансовых средств, оказались практически исчерпаны.

---