Файл: Международное частное право в нотариальной деятельности ( Теоретические основы нотариальной деятельности ).pdf

2.2 Нотариальные действия консулов

Согласно Конституции Российской Федерации, гражданам России гарантируется защита и покровительство России за ее пределами, для чего основана система консульских учреждений. Функции, правовой статус, полномочия консульских учреждений и статус лиц, которые выполняют консульские функции, определены общей правовой деятельностью Венской конвенции. В частности, среди полномочий консульских учреждений следует выделить право совершать нотариальные действия на территории других государств от имени Российской Федерации, ограниченные рамками компетенции консулов РФ.

В соответствии со статьей 38 Основ Законодательства Российской Федерации, консулы имеют право совершать следующие виды нотариальных действий:

- Удостоверять договора, завещания, доверенности и другие сделки, за исключением договоров отчуждения недвижимости на территории России;

- Осуществлять действия (принимать необходимые меры) по охране наследственного имущества;

- Выдавать свидетельства о праве на наследование имущества;

- Выдавать свидетельства о праве собственности на долю имущества от общего имущества супругов;

- Засвидетельствовать копии документов и выписок;

- Засвидетельствовать подлинность подписи на документах;

- Засвидетельствовать верность перевода с одного языка на другой документов;

- Удостоверять факт нахождения гражданина РФ в живых, а также нахождения гражданина в определенном месте;

- Удостоверять соответствие гражданина РФ с изображением на фотографии;

- Удостоверять (фиксировать) время и дату предъявления документов;

- Принимать денежные суммы или ценные бумаги в депозит, а также документы на хранение;

- Осуществлять исполнительные надписи;

- Обеспечивать доказательства;

- Осуществлять морские протесты.

Помимо перечисленных нотариальных действий, консул вправе осуществлять и другие виды нотариальных действий, предусмотренных действующим законодательством России. В то же время, виды нотариальных действий, а также нотариальные функции консулов в целом, зависят от заключаемых Российской Федерацией консульских конвенций с иностранными государствами. При этом все совершаемые нотариальные действия по отношению к составленным за границей документам (либо исходящим от иностранных властей, либо составленным с их участием), осуществляются при их легализации в соответствии с установленным порядком, а именно: подтверждение соответствия составленных документов действующему законодательству государства их составления, удостоверение не вызывающих сомнения подписей на документах. В то же время, документы без легализации могут приниматься в случаях, предусмотренных международными соглашениями, которые заключены между иностранными государствами и Российской Федерацией.

---

Лицо, на которое возложено выполнение консульских функций, либо прикомандированное к консульству лицо с целью подготовки к службе в консульстве, может выполнять нотариальные функции. В частности, выполнение нотариальных действий могут осуществлять генеральный консул, вице-консул, консул, секретарь консульского учреждения, консульский агент, стажер, а также другие консульские должностные лица (первые-вторые-третьи секретари, атташе, референты).

В то же время, не могут выполнять нотариальные действия лица, не относящиеся к должностным лицам консульства: советники посольств по различным вопросам, военные атташе и атташе по культуре, пресс-атташе.

Все виды нотариальных действий осуществляются либо в консульском учреждении РФ, либо в дипломатическом представительстве. В случае невозможности по уважительной причине совершения нотариальных действий в указанных учреждениях, возможно проведение нотариальных действий в другом помещении, если данный факт не будет противоречить действующему законодательству государства пребывания российского гражданина.

Как правило, все виды нотариальных действий осуществляются в день предоставления всех документов, необходимых для этого, а также после выплаты консульских сборов и возмещения расходов. При этом совершение нотариальных действий может быть отсрочено, если возникла необходимость в получении дополнительных документов или сведений, проведения экспертиз либо других, предусмотренных законодательством РФ, оснований.

Перед проведением нотариальных действий консул обязан установить личность заинтересованных в нотариальных действиях лиц (граждан, представителей граждан, а также представителей организаций или предприятий). При этом личность граждан РФ устанавливается по паспорту или другим удостоверениям личности, обеспечивающим исключение в сомнении относительно личности заинтересованного лица. Личность иностранных граждан, а также лиц без гражданства удостоверяется по национальным паспортам или другим удостоверениям личности. Вместе с этими действиями также выясняется дееспособность заинтересованных лиц или их представителей, а также представителей организаций или предприятий. При этом полномочия представителей (как граждан, так и предприятий или организаций) подтверждаются доверенностью.

Консул также проверяет подлинность подписей. При этом все документы (заявления, доверенности и пр.) должны подписываться в присутствии консула. Если заинтересованный гражданин не в состоянии заверить документы собственноручной подписью, за него, в присутствии консула, может подписаться его доверенное лицо, с указанием уважительных причин отсутствия собственноручной подписи заинтересованного лица.

---

Для совершения нотариальных действий запрещено принимать документы, имеющие подчистки, исправления и приписки, если они не оговорены в документе и не заверены подписью и/или печатью организации, выдавшей документы с исправлениями. Кроме того, на рассмотрение не принимаются документы, написанные карандашом, либо документы с неразборчивым текстом. Документы, состоящие из нескольких листов, должны содержать нумерацию листов, а также соответствующее скрепление листов между собой.

Не принимаются к рассмотрению и совершению нотариальных действий документы, содержащие сведения, порочащие деловую репутацию, честь и достоинство граждан или организаций. Также не производятся нотариальные действия с документами, способными нанести вред интересам России, либо несоответствующие законодательству РФ.

В случае отказа в осуществлении нотариальных действий, заинтересованное лицо вправе требовать оглашения причин отказа, а также возможность обжалования отказа.

Все виды нотариальных действий, а также осуществление проектов сделок и работ с документами, оплачиваются согласно Тарифу консульских сборов РФ (консульский сбор). Кроме того, возмещаются фактические расходы, возникшие в связи с проведением консульских нотариальных действий.

2.3 Международное сотрудничество в области нотариата

Характерной чертой современного мира являются интеграционные процессы, затрагивающие самые разные сферы международной и внутригосударственной жизни. Нотариат в этом плане не является исключением. Выше мы уже касались вопросов взаимодействия нотариусов с органами юстиции иностранных государств при оказании правовой помощи, совершения нотариальных действий консулами государств за границей. Нелишне заметить, что сам факт наличия значительного количества многосторонних и, особенно, двусторонних международных договоров, в той или иной степени, затрагивающих нотариальную деятельность, говорит в пользу развития сотрудничества государств в такой специфической области как нотариат.

Вместе с тем, анализ состояния и перспектив международного сотрудничества в названной сфере позволяет прийти к выводу о том, что в данном процессе роль «первой скрипки» часто играют не государства, а неправительственные организации. По мнению диссертанта, здесь как нельзя более подходит высказывание К.А. Бекяшева о том, что международные неправительственные организации «играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами».

---

Наглядным примером может служить Международный союз Латинского нотариата, который был основан в г. Буэнос-Айресе 2 октября 1948 г. и имеет статус международной неправительственной организации. В настоящее время в этот союз входят около 60 нотариатов всех континентов ( за исключением Австралии ). На проходившем в 1995 г. берлинском конгрессе в эту неправительственную организацию был принят российский свободный нотариат.

По мнению автора, указание на неправительственный характер названной организации имеет важное значение. Дело в том, что в отечественной юридической литературе, касающейся Латинского нотариата, можно встретить выражение о том, что «Россия была принята в его ряды». Между тем, данное высказывание представляется некорректным с точки зрения теории международного права, согласно одному из постулатов которой, государства как субъекты международного права не являются участниками международных неправительственных организаций, которые, в свою очередь, не являются субъектами международного права.

Спорным представляется и утверждение о том, что принятие российского свободного нотариата в Международный союз Латинского нотариата «явилось одним из условий принятия Российской Федерации в международную организацию – Совет Европы». Как считает диссертант, причины вступления РФ в Совет Европы значительно глубже и в основном связаны с изменением внешнеполитического курса нашей страны, начиная с середины 80-х годов.

Однако, разумеется, не следует отрицать важную роль Международного союза Латинского нотариата, в том числе и в плане его взаимодействия с межправительственными организациями, о чем будет сказано ниже.

Характеризуя данный Союз, следует прежде всего, отметить, что указание на латынь в названии не имеет никакого языкового или этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые знают документ с его особым действием, в частности, с его повышенной силой доказательств.

Союз дает следующее описание нотариуса «латинского типа»: это юрист, призванный придать соглашениям сторон в рамках свободы заключения договоров «публичное доверие» и публичную форму; он является беспристрастным слугой участников и исполняет задачи публичной власти, будучи независимым как от государства, так и от клиентов. Кроме удостоверения, он консультирует и наставляет тех, кому необходима его защита. Он строжайше обязан не разглашать служебные тайны и несет непосредственную ответственность за ошибки, совершенные им при исполнении обязанностей. Доступ к нотариату должен быть возможен только по окончании высшего учебного заведения.

---

Согласно ст. 1 Устава Союза, его задачей является содействие, координация и развитие нотариальной деятельности в международной области, а также обеспечение независимости профессии на благо каждого и всех.

В целях достижения этого Союз:

представляет нотариат перед лицом международных организаций и сотрудничает с ними;

изучает отдельные правопорядки и поддерживает исследования и работы, нацеленные на унификацию права в области нотариальной деятельности;

регистрирует и сопровождает законодательную деятельность в этой области;

распространяет принципы «латинского нотариата»;

организует международные конгрессы;

уделяет особое внимание нотариусам тех государств, в которых отсутствует профессиональная регламентация, поддерживая их при ее создании;

вступает в отношения с организациями, чьи системы составления документов и удостоверения берут свои истоки не из латинского нотариата.

Высшим органом Союза является собрание нотариатов-членов. Каждый член обладает правом голоса. Союз управляется постоянным советом, который представляет собой его исполнительный орган, возглавляемый президентом Союза. Президенту в его работе помогают пять вице-президентов, в региональной компетенции которых находятся Северная и Центральная Америка, Южная Америка, Африка, Азия и Европа, соответственно.

Существенная часть работы проводится в рамках его комиссий. Так, Комиссия по делам международного нотариального сотрудничества (ССNI) занимается установлением первых контактов с нотариусами за пределами Союза, а также государствами, в которых нотариаты либо вообще еще отсутствуют, либо представлены совершенно отличным образом. При этом Комиссия, представляя нотариуса латинского типа, показывает значение составленных гражданских законов и надежных реестров для функционирования рыночной экономики. В результате работы Комиссии число ассоциированных членов Латинского нотариата возросло за счет принятия нотариатов развивающихся стран, а также государств Центральной и Восточной Европы, где начала проводится экономическая реформа.

Комиссия по делам Европы и средиземноморских государств (САЕМ) издала на десяти языках ( немецком, английском, испанском, фламандском, французском, греческом, нидерландском, итальянском, португальском и турецком ) унифицированные тексты семи различных доверенностей. Она опубликовала также объемный труд, посвященный сопоставительному изображению национальных положений, регулирующих имущественные отношения супругов. Кроме того, названная Комиссия провела многочисленные частные сопоставления различных вопросов ( например, положение нотариуса в европейских государствах-членах Союза; модели распределения времени; охрана культурных ценностей; обязательственное право; наследственное право; адаптация международного опыта к национальным условиям и т.д.).

---