Файл: Международное частное право в нотариальной деятельности ( Теоретические основы нотариальной деятельности ).pdf

В рамках Союза функционирует Комиссия по рассмотрению специфических вопросов европейского права (САСЕ). Эта Комиссия, в которой на правах наблюдателей сотрудничают представители юридических обществ Англии и Уэльса, Шотландии и Ирландии, а также лондонских нотариатов, Нотариального общества Англии и Объединения нотариусов Ирландии, представила многочисленные сопоставительные исследования права, регулирующего деятельность компаний и обществ. В частности, Комиссия провела детальные обзоры вопросов создания и принципов работы обществ, участники которых несут ответственность лишь своими вкладами, с изложением различных точек зрения по проблеме приобретения европейских акционерных обществ.

Другим центром деятельности названной Комиссии является право, регулирующее вопросы недвижимости. В этой связи обсуждаются вопросы, касающиеся европейского ипотечного кредита, составления образца договора о предоставлении ссуды в иностранной валюте, предложений по ускорению процедуры продажи с публичного торга. В крупномасштабном исследовании САСЕ предлагает ввести единое европейское залоговое право – «евроипотеку».

Международный союз Латинского нотариата осуществляет сотрудничество с различными международными организациями, прежде всего с ООН. Имея, как мы уже говорили выше, статус международной неправительственной организации, Союз допущен на правах наблюдателя в Организацию Объединенных Наций; представлен в обеих европейских штаб-квартирах ООН в Женеве и Вене. Союз на правах наблюдателя участвует в работе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), являющейся одним из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. Тесная связь Союза обнаруживается и с такой региональной организацией как Совет Европы, что проявляется в проведении совместных мероприятий в реформированных государствах.

Международный союз Латинского нотариата сотрудничает и с неправительственными организациями. Среди последних следует, прежде всего, назвать Гаагскую конференцию по международному частному праву и Международный институт по унификации частного права в Риме (УНИДРУА). Эти старейшие организации, внесшие весомый вклад в развитие международного частного права, явились инициаторами многих научных работ САЕМ и САСЕ; с УНИДРУА имеется особое соглашение о сотрудничестве.

В сфере профессиональной политики Международный союз Латинского нотариата сотрудничает с Международным союзом адвокатов, поддерживает контакты с организациями судей, ипотечными и коммерческими банками.

---

Таким образом, Международный союз Латинского нотариата играет важную роль в координации международного сотрудничества в нотариальной сфере. Несомненно, что вступление российского свободного нотариата в этот Союз имеет позитивное значение в плане унификации нотариальных документов, на что обращает внимание В.С. Репин.[209] Но несомненно также и то, что участие в данном Союзе предъявляет дополнительные требования к системе российского нотариата. В частности, как обоснованно считает В.В. Ярков, в связи с принятием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международный союз Латинского нотариата «система нотариального производства России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства данного союза».

Заметим, что попытки международного сотрудничества в области нотариата предпринимаются и на региональном уровне. Так, к примеру, нотариусы Женевы и Во (Швейцария) создали вместе со своими французскими коллегами из департаментов Эн и От-Савуа Нотариальный комитет по сделкам между соседними приграничными регионами (CNT) в обязанности которого входит обмен информацией, создание сетей, объединяющих ведущих специалистов, и проведение исследовательских работ. Таким образом, Палата женевских нотариусов «породнилась» с междепартаментальной Палатой нотариусов Парижа.

Очевидно, что интеграционные процессы, происходящие в СНГ, не могут обойти стороной нотариальную сферу деятельности. В этой связи, следует согласиться с Н. Сучковой, которая пишет: «Развитие международных отношений РФ с государствами-членами СНГ, стремление этих государств создать наиболее благоприятные и равноправные условия для обеспечения хозяйственной деятельности, обеспечить гражданам данных государств и лицам, проживающим на их территориях, предоставления в отношении личных и имущественных прав такой же правовой защиты, как и собственным гражданам, по всей видимости, в ближайшее время поставит вопрос перед этими государствами о создании единого нотариального пространства».

Разумеется, процесс создания нотариального пространства в рамках СНГ предполагает параллельное решение множества вопросов, касающихся выработки единых подходов в экономике и социальной сфере. При этом, наряду с центростремительными тенденциями в области сотрудничества, возможны и иные варианты, обусловленные, сложившейся политической ситуацией и другими факторами. Как отмечается в Меморандуме Совета глав государств «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств», принятом 21 октября 1994 г., «сохранение возможности разноскоростного движения в Содружестве, многовариантность форм участия в его деятельности позволят гибко учитывать интересы партнеров, их возможные позиции, продвигаться по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах». Наглядным примером такой углубленной интеграции может служить заключенный 8 декабря 1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договор о создании Союзного государства, который среди целей данного Союза называет создание единого экономического пространства, а также формирование единой правовой системы демократического государства.

---

Таким образом, международное сотрудничество в области нотариата осуществляется на межгосударственном и неправительственном уровнях. Уникальной организацией в этом плане является Международный союз Латинского нотариата, который, обладая статусом неправительственной организации, проводит работу в тесной увязке с системой ООН и региональных межгосударственных организаций. Федеральной нотариальной палате РФ надлежит использовать богатый опыт Латинского нотариата применительно к правовой системе нашей страны. Интеграционные процессы в СНГ предполагают в перспективе создание единого нотариального пространства, что позволит, в конечном итоге, обеспечить баланс государственных интересов и прав личности.

Заключение

Анализ нотариальной деятельности как сложного, многогранного правового явления позволяет выявить ее тесную связь с международным частным правом. Данная связь обнаруживается в вопросах источников правового регулирования нотариальной деятельности, применяемого нотариусами права, осуществления нотариальной функции консульскими учреждениями, международного сотрудничества в области нотариата.

Следует обратить внимание на то, что нотариальная деятельность никогда не была замкнутой в пределах какого-либо государства. Ее интернациональный характер проявлялся и проявляется в предоставлении широких возможностей для иностранных граждан обращаться к услугам нотариусов, что, в свою очередь, обусловило важную роль нотариата в развитии нормальных, добрососедских отношений между странами. Сегодня, на рубеже тысячелетий, значение нотариальной деятельности, в том числе и в международно-правовом контексте, стремительно возрастает, что связано с развитием интеграции, взаимопроникновением правовых, социальных и экономических явлений, потребностями совершенствования правоприменительных и правозащитных механизмов. Как показывает практика, обращение к нотариальной помощи в ряде случаев может избавить от необходимости последующего обращения в суд, что, во-первых, упрощает процедуру защиты прав граждан и юридических лиц, а, во-вторых, существенно разгружает судебную систему. Тем самым, достигается состояние баланса между интересами государства и личности. Между тем, по мнению диссертанта, в действующем российском законодательстве предупредительная нотариальная функция отражена не в полной мере. В частности, она не упоминается в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, что следует считать пробелом, требующим восполнения.

---

Нотариальная деятельность должна удовлетворять требованиям международных стандартов, выработанных международной практикой и нашедших отражение в международно-правовых документах и актах национального законодательства. Она основывается на принципах законности, профессиональной тайны, объективности, ответственности и доступности и направлена на защиту гражданских прав физических и юридических лиц и соблюдение государственных интересов.

В нашей стране нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что вытекает из п.л. 4.1 ст. 72 Конституции РФ. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что нотариальные действия могут совершаться только от имени РФ; от имени субъекта РФ нотариальные действия совершать нельзя, т.к. они не будут иметь правовых последствий с точки зрения международного права. По мнению автора, данное положение должно быть положено в основу принимаемых в последнее время субъектами РФ Законов о нотариате. Если же принятый субъектом РФ Закон о нотариате не отражает вышеназванное положение, он должен быть приведен в соответствие с действующим федеральным нотариальным законодательством.

Особое место среди источников правового регулирования нотариальной деятельности занимает международный договор. В силу действия общепризнанного принципа pacta sunt servanda международные договоры добросовестно соблюдаются государствами-участниками. Данное положение относится и к тем международным соглашениям, которые касаются вопросов нотариальной деятельности. Более того, в силу конституционной нормы, объявившей международное право частью права страны, ряд государств, к числу которых принадлежит Российская Федерация, закрепили правило, согласно которому международный договор в случае расхождения с национальным законом обладает преимущественным действием. Приоритет действия международного договора РФ по отношению к ее законодательным актам установлен в ст.109 Основ законодательства о нотариате. В этой связи, по мнению диссертанта, не совсем логичной выглядит формулировка Основ, упоминающая международный договор в перечне источников нотариальной деятельности после правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с главой XXI Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы могут непосредственно применять нормы международного частного и иностранного права. Однако законодательный механизм такого рода правоприменения неразвит, в правовой доктрине данная проблема пока не получила должной разработки. В этой связи, диссертант вносит следующие предложения и рекомендации, которые могут быть использованы как в законотворческой работе, так и в практической нотариальной деятельности.

---

1. Нотариусы в РФ применяют нормы официально опубликованного международного договора, вступившего в силу для РФ. При этом под официальным опубликованием следует понимать опубликование международного договора в Собрании законодательства РФ (если решение о согласии на обязательность данного договора должно быть принято в форме федерального закона), а также опубликование международного договора в Бюллетене международных договоров. С целью своевременного опубликования международных договоров в Собрании законодательства РФ, необходимо внести дополнение в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», в котором оговорить предельный практически осуществимый срок для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров.

2. Применяя норму международного договора нотариус исходит из того, что такого рода норма относится к иной, международно-правовой системе и в процессе толкования придает ей тот смысл, который она имеет в этой системе. С этой целью нотариусу следует руководствоваться соответствующими положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Федерального закона «О международных договорах РФ» 1995 г.; в необходимых случаях нотариус может привлекать специалистов в области международного права. Кроме того, целесообразным представляется разработка Министерством юстиции РФ Инструкции, которая содержала бы правила применения норм международных договоров Российской Федерации по вопросам нотариальной деятельности, а также их перечень (регулярно обновляемый).

Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ. Норма иностранного права не применяется, если она противоречит публичному порядку РФ или международному договору РФ. Данные условия применения иностранного права действуют и в отношении документов, составленных за границей. Кроме того, документы, составленные за границей, должны быть легализованы органом Министерства иностранных дел РФ; требование легализации не действует в случаях, предусмотренных российским законодательством и международными договорами РФ. Применяя норму иностранного права, нотариус должен установить ее содержание. Для этого, он может обратиться с соответствующим запросом в Министерство юстиции РФ или компетентный орган за границей, либо просить иностранного гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, дать необходимые разъяснения, включая, тексты правовых норм и комментарии к ним.

---