Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности.pdf

К субъектам правонарушений закон о защите конкуренции относит хозяйствующих субъектов, группы лиц, а также федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, внебюджетные фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования России), Банк России. В последнем случае речь идет о принятии актов, а также осуществлении действий (бездействии) перечисленными субъектами, если такие акты или действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Причем сам законодатель предусматривает возможность установления федеральным законодательством случаев принятия актов или осуществления указанными субъектами действий, которые могут ограничить или повлиять иным негативным образом на конкуренцию.

Кроме того, субъектный состав может зависеть от типа рынка, на котором совершено правонарушение. Предположим, на рынке финансовых услуг, хотя порядок регулирования конкуренции та товарном рынке и рынке финансовых услуг унифицированный, субъектами правонарушения выступают финансовые организации, группы лиц и указанные выше органы власти, и иные органы. При этом к финансовым организациям статья 4 закона о защите конкуренции относит кредитные организации, кредитные потребительские кооперативы, страховщиков, страховых брокеров, общества взаимного страхования, фондовые биржи, валютные биржи, ломбарды, лизинговые компании, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, управляющие компании паевых инвестиционных фондов, управляющие компании негосударственных пенсионных фондов, специализированные депозитарии инвестиционных фондов, специализированные депозитарии паевых инвестиционных фондов, специализированные депозитарии негосударственного пенсионного фонда, профессиональные участники рынка ценных бумаг.

В целом анализ законодательства о защите конкуренции позволяет выделить три основных группы правонарушений:

1. монополистическая деятельность, выраженная в форме злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также в виде ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов;

2. правонарушения, осуществляемые путем ведения недозволенных методов конкурентной борьбы - недобросовестная конкуренция;

3. деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов, Центрального банка России, направленные на ограничение конкуренции.

---

Так, первая группа представлена правонарушениями, которые квалифицируются как монополистическая деятельность. Основным и наиболее негативным по своим последствиям является злоупотребление доминирующим положением, которое выражается в форме действий (бездействия), направленных на ограничение (устранение) конкуренции и (или) ущемляющие интересы других участников рынков. Причем для такого вида нарушения как злоупотребление доминирующим положением установлен формальный состав, то есть для наступления ответственности не требуется наличие вреда. В данном случае хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, сознает, что совершает противоправные действия указанными в законе способами, и желает этого, и субъективная сторона усложнена специальными целями, достигнуть которые стремится монополист.

Следует отметить, что гражданским законодательством каждому участнику рыночных отношений гарантируется свобода предпринимательской деятельности, свободное распоряжение своим имуществом и капиталом, свобода договора. В то же время хозяйствующий субъект, который в соответствии с законодательством о защите конкуренции занимает доминирующее положение, реализуя свои субъективные права недозволенными способами, ограничит конкуренцию, то его действия будут признаны в качестве злоупотребления доминирующим положением.

Перечень конкретных форм злоупотребления доминирующим положением закреплен в статье 10 закона о защите конкуренции. При этом данный перечень не является исчерпывающим. Он характеризует действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, которые бесспорно квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением в случае, если их результатом может стать ограничение конкуренции или ущемление интересов других лиц. Как отмечают некоторые авторы, содержание перечня в большой степени уточнено по сравнению с предыдущей редакцией закона о защите конкуренции, убрана расплывчатость формулировок, позволяющих антимонопольному органу интерпретировать действия как злоупотребление правом у субъекта, который доминирует на рынке. Таким образом, законодатель попытался сделать закон более четким и удобным для применения.

Второй группой правонарушений являются правонарушения, осуществляемые путем ведения недозволенных методов конкурентной борьбы - недобросовестная конкуренция, которая представляет собой одну из форм злоупотребления правом, выражающуюся в противоправном поведении субъекта рыночных отношений, который посредством недозволенных законом или противоречащих обычаям делового оборота форм реализации своего субъективного права создает помехи в осуществлении его конкурентами своих предпринимательских прав или наносит ущерб потребителям.

---

введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;

недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Данные правонарушения, в первую очередь, ущемляют интересы потребителей и хозяйствующих субъектов - конкурентов. Причем хозяйствующие субъекты в целях защиты своих прав могут подать в антимонопольный орган письменное заявление с приложением доказательств нарушения законодательства о защите конкуренции. Интересно, что в законодательстве не прописаны четкие требования, предъявляемые к форме заявления. В то же время заявление должно быть максимально информативным и включать в себя: информацию о хозяйствующих субъектах - конкурентах (организационно-правовая форма юридического лица, фирменное наименование, юридический адрес, а также фамилия, имя, отчество, адрес места жительства заявителя - физического лица), признаваемых таковыми в соответствии с законодательством о защите конкуренции, один из которых обжалует действия другого; сведения о рынке, на котором должны конкурировать указанные хозяйствующие субъекты; указания на конкретные обжалуемые действия, которые должны обладать всеми признаками недобросовестной конкуренции. К заявлениям прилагаются заверенные копии учредительных документов, включая свидетельства о регистрации.

Необходимо отметить, что недостоверные сведения нарушают не только закон о защите конкуренции, но также нормы, закрепленные Законом РФ «О защите прав потребителей». В соответствии со статьей 8 обозначенного федерального закона, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

---

Во всех областях жизни государство стремится регулировать отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией, в качестве примера, приведем следующие нормативно-правовые акты:

Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Статья 31. Пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке.

Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О финансовой аренде (лизинге) Статья 35. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О негосударственных пенсионных фондах" Статья 35. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности фондов и управляющих компаний и их недобросовестной конкуренции.

Третей группой правонарушений является ограничивающая конкуренцию деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих функции указанных органов, или организаций, внебюджетных фондов, Центрального банка России. В законе о защите конкуренции выделены две категории рассматриваемой группы правонарушений. Это ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) указанных выше органов и ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия тех же самых органов.

В качестве примера, можно привести статью 32 (Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»). Обязанности государства по преодолению монополии в области культуры.

«Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений».

Нарушения антимонопольного законодательства, как и другие правонарушения, являются деяниями, влекущими юридическую (административную и уголовную) ответственность. Так, статья 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа за недобросовестную конкуренцию. В Уголовном кодексе Российской Федерации монополистической деятельности посвящена статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции, которая предусматривает различные меры пресечения вплоть до лишения свободы сроком до шести лет.

---

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. №96(утратил силу) была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи.

Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998 г. №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте упразднены. Их функции переданы вновь образованному Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К этому министерству перешли и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Государственного антимонопольного комитета РФ.

Концентрацией функций упраздненных перечисленных федеральных органов в рамках одного федерального органа в ранге Министерства Российской Федерации преследовалась цель усилить государственную поддержку развития предпринимательства, особенно малого и среднего. Намечавшееся упразднение Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации не было осуществлено, и у нее сохранился статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти.

---