Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Общие понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности).pdf

- органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

- органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах [20].

В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:

- контроль Президента РФ;

-контроль органов законодательной (представительной) власти;

-контроль органов исполнительной власти;

-контроль органов судебной власти.

Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность. Например, на предпринимательскую деятельность оказывает влияние деятельность Счетной палаты Российской Федерации, задачами которой являются, в частности:

-организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты Российской Федерации, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

-оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты Российской Федерации .[12]

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля, при котором в предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу опасности.

2.2 Антимонопольная политика как элемент государственного регулирования

Как и в любой сфере в предпринимательской среде существует конкуренция. Конкуренция, как и любой процесс требует регулирования. Потому что существует как здоровая конкуренция, так и недобросовестная.

Легальное определение конкуренции содержится в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»[1].

Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодическое вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения коррективов в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего поведения обеспечивалась далее автоматически.

Антимонопольная политика - это комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка.[22]

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

1) Стимулирование предпринимательства.

2) Развитие конкурентных начал.

3) Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики.

В соответствии со ст. 4 Закона конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.[10]

Конкуренция может быть подразделена на добросовестную и недобросовестную. В соответствии с Законом о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со ст. 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки

хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства,

потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров

с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.[23]

Глобальной целью антимонопольной политики является создание для равной, добросовестной конкуренции среды, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

Оптимизация экономической структуры рынка предполагает:

- Поддержку малого предпринимательства и формирование конкурентной среды.

- Контроль за процессами концентрации.

- Проведение политики демонополизации производства и обращения. Воздействие на экономическое поведение субъектов предполагает.

- Предупреждение и пресечение горизонтальных и вертикальных соглашений.

- Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

- Предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением.

Корректировка экономических результатов предполагает:

- Устранение административных, межрегиональных, организационных барьеров.

- Контроль за государственной и муниципальной помощью.

- Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов.

В зависимости от различных критериев классификации можно выделить разнообразные модели антимонопольного регулирования, применяемые в странах с учетом специфики экономической и политической систем, а также с учетом исторического развития национальных экономик.[22]

В зависимости от степени монопольной власти, которой располагают хозяйствующие субъекты в своей отрасли, выделяют такие рыночные структуры, как:

1) совершенная конкуренция;

2) монополистическая конкуренция;

3) олигополия;

4) чистая монополия.

Оптимизация экономической структуры рынка предполагает:

- Поддержку малого предпринимательства и формирование конкурентной среды.

- Контроль за процессами концентрации.

- Проведение политики демонополизации производства и обращения. Воздействие на экономическое поведение субъектов предполагает.

- Предупреждение и пресечение горизонтальных и вертикальных соглашений.

- Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

- Предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением.

- Корректировка экономических результатов предполагает.

- Устранение административных, межрегиональных, организационных барьеров.

- Контроль за государственной и муниципальной помощью.

- Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов.

В зависимости от различных критериев классификации можно выделить разнообразные модели антимонопольного регулирования, применяемые в странах с учетом специфики экономической и политической систем, а также с учетом исторического развития национальных экономик.

Проведение антимонопольной политики обычно происходит через систему национального права, а также через систему административных органов. Во многих государствах институты, в обязанность которых входит проведение антитрестовского законодательства, строятся в соответствии с одной из двух моделей:

- Административной (политической) системы - когда ответственность за применение закона возлагается на административный орган, часто прикрепленный к министерству экономики, при наличии значительного политического влияния.

- Юридической системы, предусматривающей применение антитрестовского законодательства, судебной системы, что позволяет избежать вмешательства по политическим соображениям.[22]

2.3 Лицензирование

В современном предпринимательском мире очень много сфер деятельности которые требуют дополнительного разрешения или ограничения. Для этого и применяются лицензии и квоты.

В целях обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации осуществляется государственное регулирование предпринимательской деятельности. Одной из форм такого регулирования является лицензирование, установленное Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. N 128- ФЗ.[9] Федеральный закон провозгласил следующие принципы осуществления лицензирования:

- обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

- установление лицензионных требований и условий положениями лицензирования конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования. [6]

Квотирование — это количественное ограничение какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органа­ми на определенный срок.

Лицензирование — это выдача компетентными государственны­ми органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Лицензии могут выдаваться в пределах установленных квот, а также и при отсутствии квотирования.[25]

В лицензионной деятельности отчетливо прослеживаются два параллельных направления: выдача лицензии и контроль над соблюдением лицензионных требований и условий. Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений, представленных соискателем лицензии в заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.[24]

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распростра­няется на все хозяйствующие субъекты, ведущие внешнеэкономиче­скую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми го­сударствами.[25]

Законодательно определено, что лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются: