Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Общие понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности).pdf

Введение

Предпринимательские право включает в себя большое количество разделов и одним из них является государственное регулирование предпринимательской деятельности. В современном мире это предпринимательская деятельность занимает большую нишу на ранке по этому, требует особого контроля. Государством были разработаны меры и процедуры по их регулирования.

Предприниматели, добивающиеся увеличения собственной выгоды и действующие в рамках остро конкурентной рыночной системы, должны способствовать обеспечению государственных или общественных потребностей. Прерогатива государства J – обеспечение надежного J правопорядка в стране, J национальной безопасности, а J это, в свою J очередь, является основой J для развития предпринимательства J и экономики.

Таким образом, J экономика не может J нормально развиваться, если J государство не обеспечило J соответствующих условий для J этого.

В современных условиях происходит J усиление государственного регулирования J и содействия развитию J предпринимательства, меняются организационные J формы взаимодействия государственных J органов с субъектами частного бизнеса, происходят J существенные сдвиги в J целях, механизме, аппарате J управления, в сочетании J государственного и рыночного механизмов регулирования.

Задача проводимых в стране преобразований в рамках общей правовой реформы – создать условия гармоничного развития экономики, особенно в промышленных сферах деятельности, научить граждан уважать предпринимательскую деятельность, без чего невозможно построение гражданского общества в России.

Целью J государственного регулирования предпринимательской J деятельности является создание J определенных условий, обеспечивающих J нормальное функционирование экономики J в целом и J стабильное участие предпринимателей J страны в международном J разделении труда и J получение от этого J оптимальных выгод.

Целью данной работы является изучение вопросов государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также регулирования в социальной сфере.

1. Государственное регулирование

1.1 Общие понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.[26]

Следует расценивать в целом как позитивный тот факт, что в последнее время в России на официальном уровне происходит осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции. А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового регулирования хозяйственных отношений.[13]

Государственное регулирование предпринимательской деятельности – деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной экономической политики, которая представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то время как государственное регулирование экономики - деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.[14]

Сочетание публичных и частных интересов для достижения целей государственного регулирования - основополагающая задача такого регулирования.[15]

Выделяют три основных направления государственного регулирования предпринимательской деятельности:

1) Создание условий цивилизованного функционирования рынка:

- определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления;

- создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров;

- защита интересов и прав потребителей;

- установление стандартов и мер;

- предупреждение споров между предпринимателями;

2) Стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса.

3) Решение макроэкономических проблем:

- пропорциональность развития экономики;

- темпы экономического роста;

- объем национального производства;

- внешнеэкономические связи страны;

- уровень занятости и социальная защита населения.[26]

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйства или сегментах рынка. Возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

Контроль и последующее государственное регулирование в предпринимательской сфере подразделяются на прямой и косвенный.

Прямой (административные) – средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся:

- государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей;

- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- налогообложение;

- лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

- выдача предписаний антимонопольным органом и т. д.

Косвенный – экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся:

- прогнозирование и планирование;

- предоставление налоговых льгот;

- льготное кредитование;

- государственный (муниципальный) заказ.[27]

Государство в лице компетентных органов осуществляет эконо­мическую функцию, что выражается в следующих направлениях:

- обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- формирование государственного бюджета;

- защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;

- обеспечение занятости населения;

- реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;

- соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.[16]

Функции государственного управления:

1) Прогнозирование экономически нежелательных ситуаций и их предотвращение;

2) Информационное обеспечение и контроль за выполнением нормативов и ограничений;

3) Материально-техническое и финансовое обеспечение общенациональных проектов.[26]

Цели государственного регулирования в сфере экономики предполагают решение ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства в сфере экономики.

В качестве основной цели можно выделить создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества.

В свою очередь главная цель раскрывается через второстепенные цели:

- выравнивание экономического цикла;

- обеспечение стабильного развития экономики;

- обеспечение денежного обращения;

- создание конкурентной среды;

- обеспечение нормальной занятости населения;

- обеспечение стабильности цен;

- создание условий для социального партнерства.

Методы государственного регулирования подразделяются на: 

- административные

- экономические 

- морально-политические.

К административным относятся: запрет, юридическая ответственность, принуждение, в том числе с помощью уголовной и административной ответственность.

Экономические методы в отличии от прямых административных методов проявляют себя в косвенном регулировании предпринимательской сферы деятельностью с помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий.

Морально-политические методы реализуются с помощью средств массовой информации.[26]

1.2 Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности

В связи с тем, что предпринимательская деятельность это обширная сфера по этому, она имеет несколько форм регулирования. Все формы регулирования утверждены на законодательном уровне.

Представляется, что под формами государственного регулирования пред­принимательской деятельности следует понимать закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринима­тельскую деятельность.[21]

Метод автономных решений (метод согласования) в вертикальных хозяйственных отношениях получил свое закрепление и регламентацию, например, в Законе об особых экономических зонах. В соответствии со ст. 6 данного закона Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядитель­ный орган муниципального образования, на территориях которых созда­ется особая экономическая зона, заключают соглашение о создании та­кой зоны.[11] А хозяйствующие субъекты для того, чтобы получить статус резидентов особых экономических зон, заключают с органами управле­ния особыми экономическими зонами соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (ст. 9 и гл. 5, 6 закона).[21]

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности – это, по своей сути, одна из организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.[17]

Защита субъектов предпринимательской деятельности, как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, характеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов. Формы защиты делятся на судебные и внесудебные.[18]

Большинство организационных форм государственного регулирова­ния предпринимательской деятельности по характеру воздействия явля­ются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в пер­вую очередь экономические формы) являются косвенными. Однако пря­мые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.[21]

2. Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.1 Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Одним из простейших направлений и мерой регулирования является контроль за предпринимательской деятельностью. Регулирование и наблюдение за совершением торгово-рыночных отношений.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

По мнению Резиной Н.А., отсутствие единого подхода к трактовке понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»,  противоречивость научных представлений о них приводит к произвольному применению этих терминов в нормативных правовых актах, что отрицательно сказывается на правоприменительной практике [19].

В науке административного права, отличие контроля от надзора сводится к следующим наиболее характерным чертам: