Файл: «Нотариат в РФ»(Понятие, сущность, особенности нотариата).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 212
Скачиваний: 1
– способствует рассмотрению гражданско-правовых споров, значительно облегчает процесс доказывания в суде. Согласно п. 1 ст. 102 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным». При этом нотариальные акты отражают действительную волю сторон, обладают высокой доказательственной силой, они объективно вызывают доверие у суда, так как выданы компетентным беспристрастным лицом, не заинтересованным в исходе дела;
– отнесение гражданско-правовых дел бесспорного характера к компетенции нотариата. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» установил: «Нотариусы, выполняющие свои обязанности в государственных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют публичные функции, возложенные на них государством. Главной целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус совершает предусмотренные законодательство о нотариате нотариальные действия от имени государства, что гарантирует публично признание нотариальных актов, а также их доказательственную силу, что предопределяет публично-правовой статус нотариуса»[13].
Многие авторы считают, что всех нотариусов и все нотариальные конторы стоит относить к категории государственных должностных лиц и государственных органов без какой-либо дифференциации, в том числе вне зависимости от того, являются ли они частнопрактикующими нотариусам. К такой точке зрения стоит отнестись весьма скептически, так как носителями публичных полномочий могут быть не только государственные должностные лица, но и представители так называемой «свободной профессии». Частнопрактикующие нотариусы самостоятельно организуют свою работу, несут самостоятельную ответственность за нарушение законодательства, за свои действия, а точнее, за их последствия, следовательно, они не являются государственными служащими. Однако они действуют от имени РФ, то есть, наделены государством «публичными» функциями. Таким образом, отнесение частнопрактикующих нотариусов к категории государственных должностных лиц явно противоречит его конституционно-правовой природе.
Исходя из выше изложенного, нотариат необходимо определять как систему государственных органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов, осуществляющих возложенные на них обязанности от именно РФ.
Стоит отметить тот факт, что у правосудия и нотариата имеются общие составляющие, позволяющие определить нотариат как институт предупредительного правосудия:
– общая цель деятельности, как судебной, так и нотариальной – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими»[14]. Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: одна из задач административного судопроизводства – «защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений»[15]. Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус, совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательством о нотариате, обеспечивает защиту прав и законных интересов лиц, как физических, так и юридических;
– согласно п. 1 ст. 194 Гражданского процессуального кодекса: «Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда»3. Согласно п.1 ст. 175 КАС РФ: «Решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу». Согласно п. 1 ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус совершает нотариальные действия от имени РФ. Отсюда следует, что и суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, исполняя свои полномочия от имени государства;
– и нотариусы, и судьи при исполнении своих обязанностей должны быть независимы. Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского процессуального кодекса: «При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Так, согласно ст. 6 Закона «О статусе судей» федеральных судей назначает Президент Российской Федерации, отрешить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Так, согласно пп.4 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» приостановить, возобновить, прекратить полномочия судьи может только Высшая квалификационная коллегия судей. Согласно п. 1 ст. 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» при выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус беспристрастен и независим, он руководствуется только соответствующими нормативно-правовыми актами РФ, При этом, нотариус, выполняющий свои профессиональные обязанности в государственной нотариальной конторе, подлежит увольнению на основе Трудового кодекса РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, может сложить свои полномочия, как по собственному желанию, так и на основании судебного решения.
2.3 Правореализационная функция нотариата
В юридической литературе под реализацией права понимается воплощение права в поведении людей и в общественных отношениях[16]. Правореализационная функция нотариата является важнейшей его функцией. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус должен обеспечить осуществление прав и законных интересов сторон, при этом он способствует воплощению предписаний норм права в конкретные субъективные права и обязанности через воплощение их в правовое поведение субъектов гражданского оборота.
Основными способами реализации правовых норм являются: «использование права (реализация управомочивающих норм, лицу предоставляется возможность совершения какого-либо действия, субъект сам решает, использовать ему это право или нет), исполнение обязанности или исполнение права (реализуется в активных действиях субъектов, через применение обязывающих норм (исполнение юридических обязанностей), соблюдение запретов или соблюдение права (предполагает реализацию запрещающих правовых норм, воздержание от совершения действия, находящегося под запретом (пассивная форма)), применение правовых норм»[17].
Правореализационная функция нотариата находит свое воплощение и в наследственных правоотношениях. Так, при обращении к нотариусу наследника за выдачей свидетельства о праве на наследство, последний использует свои правомочия по наследованию, исполняет свои обязанности предусмотренные законом, в том числе предоставляет необходимые документы, соблюдает требования правовых норм, содержащие в себе юридические запреты.
При этом нотариус обязан обеспечить надлежащие правовые условия для реализации прав и обязанностей участников наследственного правоотношения;
– нотариус совершает нотариальные действия в строгом соответствии с законодательством о нотариате, с соблюдением требований регламентированных в правовых нормах. Совершает нотариальные действия в соответствии с нормами материального права и при этом соблюдает определенную процедуру. Например, удостоверяя сделку, нотариус обязан проверить законность этой сделки, в том числе, наличие у сторон права на ее совершение, при этом удостоверяя сделку по купле-продаже, нотариус обязан проверить наличие у лица права собственности в отношении отчуждаемого по сделке недвижимого имущества, тем самым нотариус исполняет требования нотариального производства. При выполнении нотариального действия нотариус пользуется своими правомочиями, закрепленными в законодательстве, в том числе правом истребовать сведений и документов, необходимых для совершения такого нотариального действия. При этом нотариус обязан соблюдать установленные в законодательстве запреты, он обязан отказать в совершении нотариального действия, если совершить его невозможно в соответствии с обстоятельствами, закрепленными в ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате»;
- при разрешении конкретных фактических ситуаций, применяет нормы права определенной области правового регулирования. Например, перед тем как принять вексель для совершения протеста, нотариус проверяет соответствие формы векселя установленным требованиям, при этом вексель должен содержать все необходимые реквизиты, выполненные способом, прямо предусмотренным вексельным законодательством.
2.4 Правоохранительная функция нотариата
Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений. Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе:
- гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота;
- уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью;
- облегчает раскрытие преступлений.
Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе. Прежде всего, такими чертами являются: способ организации деятельности и ее финансирования; род деятельности; оказание профессиональной юридической помощи; обязанность соблюдать тайну непосредственно для того, чтобы гарантировать защиту прав субъектов гражданского оборота; правоохранительные органы, в первую очередь, обеспечивают защиту публичных интересов (тайна следственных действий).
При этом деятельность нотариуса предстает в качестве вида правоохранительной деятельности в области охраны и обеспечения наследственного права. Согласно п. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации: «Право наследования гарантируется». Таким образом, государство обеспечивает защиту не только возможности данного права, а также прав наследников, а именно права получения имущества, входящего в наследственную массу. Данная обязанность государства носит особую значимость, так как институт наследования занимает одно из центральных мест по своей социальной значимости, обеспечивая права участников наследственного правоотношения.
Важным аспектом здесь выступают повышенные требования к форме завещания, к выданному нотариусом свидетельству, подтверждающему полномочия исполнителя завещания, к завещательному отказу и пр. Все это вытекает из того, что наследственные права и обязанности характеризуются особым подходом к их закреплению, в том числе, в виде конкретных и очевидных формулировок.
Следовательно, учитывая особую специфику наследственного права в целом, с уверенностью можно говорить о том, что наиболее подходящим институтом, способным обеспечить права участников наследственных правоотношений является институт нотариата, именно он способствует реализации одного из принципов наследственного права – принципа свободы завещания:
– деятельность нотариата наиболее полно соответствует частноправовому праву наследования, так как является гражданско-правовым институтом;
– при выполнении нотариальной деятельности нотариус придает официальный характер правам и обязанностям участников правоотношений;
– нотариус оказывает квалифицированную юридическую помощь, тем самым способствуя законности прав в сфере наследования.
Согласно положениям ГК РФ о наследственном праве, завещатель обладает полной автономностью относительно определения судьбы своего имущества в завещании, он имеет право по своему усмотрению разрешать вопросы относительно наследников, определения долей наследников, исходя из своих интересов, он может лишить наследства определенных лиц. Наследство зачастую представляет имущественную ценность, нотариус должен проверить личность завещателя, чтобы избежать ситуаций составления завещания неправомочным на то лицом, при этом необходимо установить действительную волю завещателя относительно судьбы его имущества. При жизни завещатель имеет право на отмену или изменение своего завещания. Однако свобода завещания ограничивается законом, а именно, нормами об обязательной доле в наследстве. Важным аспектом свободы завещания является то, что лицо при желании может составить закрытое завещание, подлежащее оглашению лишь после смерти завещателя, что минимизирует риск влияния на волю лица, составляющего завещание.
Таким образом, защита наследственного права должна соответствовать особенностям наследственных правоотношений, она должна включать в себя следующую правоохранительную деятельность:
– по защите наследственных прав при наличии угрозы нарушения права на наследство, фактическом нарушении такого права;
– по обеспечению осуществления ненарушенного наследственного права (не обращаясь в судебные органы).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нотариус обеспечивает не только охрану наследственных прав, он осуществляет своего рода «правоохранительную деятельность» минимизируя риски подлога завещания, воспрепятствует «процветанию» мошенничества в области наследственных прав. В нотариальной практике встречаются случаи, когда лица, заинтересованные в получении имущества, выдают себя за наследников, тем самым нарушая права и законные интересы «действительных» наследников, желая присвоить в собственность имущество определенного лица. Таким образом, нотариус проводит проверку по наследственному делу, устанавливая подлинность предоставленных документов.