Файл: «Нотариат в РФ»(Понятие, сущность, особенности нотариата).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 190
Скачиваний: 1
Особенности методов охраны и защиты наследственного права обусловлены тем, что:
– институт наследования обладает особой социальной значимостью;
– институт наследования имеет важность для развития государства, являясь основой частной жизнь граждан;
– институт наследования обеспечивает преемственность, устойчивость гражданского оборота.
2.5 Фискальная функция нотариата
Данная функция находит свое отражение в обязанности нотариуса, который согласно п. 6 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации: «Должен сообщать налоговым органам в установленной форме и в определенные сроки об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым»[18]. Цель данной функции состоит в том, что с помощью нотариуса государство отслеживает акты гражданского состояния, что необходимо для взимания налога с обязанных лиц.
Данная функция имеет особую значимость, так как непосредственно затрагивает процесс налогообложения имущества, являющегося одним из источников формирования бюджета. Способствует выполнению государственной функции по привлечению к уплате налогов всех обязанных лиц. Следовательно, осуществляя данную функцию, нотариус фиксирует сделки с недвижимостью, а также иные юридические действия субъектов гражданского оборота, тем самым способствуя учету налогоплательщиков.
2.6 Содержательные функции нотариата
Содержательные функции включают в себя: охранительную, удостоверительную, юрисдикционную и правоустановительную функции.
Охранительная функция нотариата
Охранительная функция нотариата отражает возложенную на систему нотариата обязанность по охране прав участников нотариального производства, по содействию в осуществлении ими прав и исполнению обязанностей. Нотариус осуществляет данную функцию при совершении любого нотариального действия. Говоря об охранительной функции, необходимо сказать о том, что она рассматривается уже, чем правоохранительная, так как в охранительной функции на первом месте выступает инициатива участия в нотариальном действии.
Охранительная функция является основным направлением правового воздействия, целью которого выступает охрана общественных отношений, исключение разного рода негативных явлений, противоречащих установленных ценностям и моральным нормам.
Самостоятельной формой реализации данной функции выступает нотариальный акт – «процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный факт)». Признаками нотариального акта являются: нотариальный акт выносит уполномоченное лицо от имени Российской Федерации; имеет индивидуально-определенных адресатов; является властным подтверждением субъективных прав или юридических фактов; носит правоустанавливающий характер; обладает особой спецификой, указывающей на охранительную сущность нотариальной процедуры; возникновение нотариального акта возможно только в том случае, если соблюдены нормы материального права и юридическая процедура нотариального действия; является актом, предупреждающим возникновение юридического спора.
Самостоятельной формой реализации охранительной функции является и само нотариальное действие. Нотариальное действие – многозначное понятие, включающее в себя: содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном совершении и накоплении юридических фактов в фактическом составе (нотариальной действие в динамике); является результатом нотариального производства как юридический факт (нотариальное действие в статике).
Удостоверительная функция нотариата.
Удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен «полномочием по приданию особого правового характера юридическим действиям участников гражданского оборота от имени Российской Федерации». Юридически значимые действия участников сами по себе не обладают правовым характером, однако, взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый облик. Удостоверительная процедура позволяет нотариусу устанавливать необходимый фактический состав, а также принять верное правовое решение. Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на восьмом международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».
Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов.
Приведем примеры реализации удостоверительной функции в деятельности нотариуса:
– удостоверение сделок. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 163 раскрывает значение нотариального удостоверения сделки, под которым понимается – «проверка законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие»1. При этом нотариус удостоверяет как сделки, для которых установлена обязательная нотариальная форма, так и сделки, за удостоверением которых обратились стороны по собственному желанию (предусмотрено соглашением сторон). Перечень сделок, для которых обязательна нотариальная форма, установлен ГК РФ. При этом, прежде чем приступить к составлению и удостоверению сделки, нотариус обязан осуществлять проверку дееспособности лиц, понимают ли они значение своих действий, могут ли руководить ими. Нотариус проверяет правоспособность юридического лица, обратившегося к нему за совершением определенного нотариального действия. Нотариус проводит разъяснение смысла проекта сделки, а также ее значения, осуществляет проверку соответствия содержания действительным намерениям сторон, а также на соответствие содержания сделки требованиям закона. Нотариус должен разъяснить последствия совершаемого нотариального действия. Данные обязанности нотариуса имеют значение для того, чтобы юридическая неосведомленность лиц не использовалась им во вред.
Юрисдикционная функция нотариата.
М.К. Треушников: «Юрисдикционная функция присуща нотариату онтологически, она отделяет его от иных правоприменительных органов. Следовательно, нотариальная функция является юрисдикционной функцией».
Согласно мнению Н.В. Сучковой, сегодня нотариат можно определить как орган публичной власти, который входит в систему гражданской юрисдикции. Гражданской юрисдикцией называют работу всех органов, которые имеют полномочия по разрешению юридических дел спорного и бесспорного свойства в области гражданского оборота. Важным признаком органов гражданской юрисдикции можно считать положение о том, что их работа осуществляется в рамках процедурно-процессуальных форм разного уровня сложности.
При этом нотариальная деятельность не является юрисдикционной в строгом значении этого термина. Согласно определению Б. Гутина под юрисдикцией понимается: «Установленная законом (или иным нормативно-правовым актом) совокупность правомочий соответствующих органов рассматривать споры и разрешать дела о правонарушениях, то есть оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям»[19].
Таким образом, нотариат является органом бесспорной юрисдикции, что является основанием существования юрисдикционной функции. Особенностью юрисдикционной деятельности, осуществляемой нотариусом, является то, что такая деятельность направлена на предупреждение правовых конфликтов, возникающих в гражданском обороте. Только в некоторых случаях нотариусы могу способствовать разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота (совершение исполнительной надписи).
Правоустановительная функция нотариата.
Данная функция заключается в том, что осуществляя нотариальную деятельность, нотариус устанавливает большие группы юридических фактов, образующих фактические составы. Нотариус обязан проверить наличие необходимого для совершения нотариального действия юридического состава, при этом истребуя у лиц необходимые документы.
Правоустановительная деятельность, осуществляемая нотариусом, может иметь как самостоятельное значение, так и являться предпосылкой для совершения последующих действий. Совершить нотариальное действие нотариус может только после проверки наличия всех фактов, образующих юридическое основание для совершения такого нотариального действия.
Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что правоустановительная деятельность – необходимая предпосылка для совершения соответствующего нотариального действия, и как следствие, возникновения определенных гражданских прав.
Под фактическим составом понимается совокупность юридических фактов, наличие которых необходимо и достаточно для возникновения, изменения и прекращения правоотношений. В науке практически общепризнанным считается мнение, что основаниями возникновения, изменения и прекращения большинства правоотношений являются не единичные юридические факты, а так называемые фактические составы, в которые входят в различной комбинации как действия и события, так и иные юридические факты.
Например, если нотариус установит факт недееспособности лица, обратившегося к нему за удостоверением сделки, он не может совершить требуемое нотариальное действие, так как установленный факт носит серьезные правовые последствия – лицо не может являться субъектом гражданского правоотношения. То же касается установления правоспособности юридического лица, обратившегося к нотариусу, которая возникает с момента внесения в Единый Государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица, из которого нотариус может запросить все необходимые для него сведения. При этом стоит учитывать тот факт, что при удостоверении доверенности от имени юридического лица, нотариус обязан проверить документы, подтверждающие полномочия органов юридического лица или иных его представителей. Если за совершением нотариального действия обратилось лицо, ограниченное в дееспособности, которое имеет право на совершение сделки только с согласия представителя, нотариус обязан проверить его полномочия. В противном случае, если полномочия представителя не будут подтверждены, нотариус откажет в совершение нотариального действия.
Говоря о дееспособности, необходимо сказать о том, что она может утрачиваться на протяжении жизни человека, так как подвержена воздействию большого массива отрицательных факторов, влияющих на нее. Зачастую бывает трудно определить факт недееспособности лица, ведь во многих случаях ни предшествующее поведение человека, ни его социальное положение, не позволяет сделать вывод о способности к совершению им неадекватного поступка. Таким образом, задача по выявлению на обыденном уровне признаков, которые могут свидетельствовать о психическом отклонении лица, бывает достаточно сложной[20]. Однако стоит учитывать то, что причины такого поведения могут иметь различную природу возникновения, при этом они могут являться особенностями характера, могут быть обусловлены тяжелой болезнью, формироваться под воздействие различных жизненных обстоятельств, при этом усиливаясь при употреблении сильнодействующих лекарственных средств, психотропных препаратов, во многих случаях они предопределяются возрастом лица. Проблемы дееспособности и вменяемости являются не медицинскими, а юридическими, поэтому, для того, чтобы юрист, в том числе нотариус, смог провести оценку психического состояния лица, обратившегося за совершением нотариального действия, необходимо обладать дополнительными навыками, компетенцией, не подпадающей под общепринятые требования профессии. При оценке состояния гражданина, могу возникнуть различные проблемы, не позволяющие принять однозначное решение вопроса о наличии волевого и интеллектуального признаков дееспособности.
Таким образом, совершая удостоверение сделок, нотариус обязан установить следующий фактический состав, наличие которого необходимо для совершения нотариального действия:
– личность, обратившегося за совершением нотариального действия лица;
– дееспособность или правоспособность;
– принадлежность имущества на праве собственности или ином вещном праве;
– наличие обременений;
– наличие собственников.
Нотариусом, как правило, также проверяются документы об оценке имущества, являющегося предметом сделки.
Таким образом, фактический состав будет включать в себя факт наличия родственных связей между наследником и наследодателем (при наследовании по закону), факт открытия наследства (смерти наследодателя), факт принадлежности наследственного имущества наследодателю. Данные документы в совокупности выступают основанием возникновения наследственных правоотношений, их наличие необходимо для возникновения наследственного производства, а в последствие и реализация прав наследников.