Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Теоретические основы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в российском обществе существенно возрос интерес к лицензированию и его правовому регулированию. Происходит дальнейшее совершенствование законодательства о лицензировании, что выражается в появлении новых видов лицензируемой деятельности, переводе отдельных видов ранее лицензировавшейся деятельности в сферу саморегулирования; совершенствовании правовых форм и методов лицензирования.

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности– очень важный процесс, введенный правительством РФ для обеспечения безопасности нашей страны и граждан от несанкционируемых видов предпринимательства. Государство проводит контроль соблюдения всех лицензионных пунктов каждого вида предпринимательской деятельности, которые могут быть опасны для жителей России и требуют специализированных навыков для осуществления своего функционирования. Таким образом, можно выделить общий принцип формирования необходимости лицензирования предпринимательской деятельности: к лицензируемым видам предпринимательства относят все сферы организации каких-либо действий, которые могут ущемлять права граждан, наносить ущерб государству, нарушать законы, быть опасны для здоровья жителей страны и нести опасность безопасности России в целом.

Законодательство РФ и многих других стран регламентирует обязательное лицензирование ряда видов предпринимательской деятельности. Наличие лицензии является для потребителя неким гарантом того, что юридическое лицо или ИП подтвердили перед государством выполнение обязательных требований для оказания услуг, выполнения работ или продажи какого-либо товара. Таким образом, рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является весьма актуальным, поскольку значительное количество видов предпринимательской деятельности подлежит лицензированию.

Целью курсовой работы является проблем и перспектив развития лицензирования предпринимательской деятельности.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе нужно решить следующие задачи:

– рассмотреть основные документы, регламентирующие лицензирование предпринимательской деятельности в РФ;

– дать характеристику органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности;

– определить перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;

– рассмотреть порядок получения лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности в отдельных отраслях;

– выявить проблемы и перспективы развития лицензирования предпринимательской деятельности;

– дать характеристику ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Объектом исследования являются отдельные виды предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступает процесс лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Методы исследования – правовой анализ, сравнительны анализ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В первой главе рассматриваются теоретические основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Во второй главе дана характеристика видов деятельности, подлежащих лицензированию в РФ. В третьей главе проведено исследование развития лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности в РФ.

1.Теоретические основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

1.1.Основные документы, регламентирующие лицензирование предпринимательской деятельности в РФ.

Лицензирование предпринимательской деятельности является наиболее сложной функцией государства в сфере регулирования экономики. С одной стороны, в демократическом государстве недопустимы необоснованные ограничения экономических видов для бизнеса. А с другой стороны на весах интересы государства и его граждан.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности только после получения лицензии. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которые подтверждаются документом выданным лицензирующим органом субъекту предпринимательской деятельности.

Лицензирование представляет собой особый вид деятельности, при котором государственные органы осуществляют контроль над коммерческими субъектами. Лицензирование – комплекс мероприятий, направленный на получение лицензионных документов на определенный аспект жизнедеятельности. Также к данному процессу можно отнести: контроль над лицензиями; предоставление документов для подтверждения наличия у лица лицензий; проверка за правильностью соблюдения всех лицензионных требований; аннулирование полученных документов и разрешений; введение лицензионных реестров и так далее.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Лицензиат – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые уже имеют лицензию.

Лицензирование-это способ правового воздействия, предполагающий признание за лицензиатом права на осуществление определенных законом видов деятельности путем выдачи разрешительных документов – лицензий.

Как указано в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Цели (общие принципы) лицензирования некоторых видов предпринимательской деятельности включают в себя: организация единого, равного для всех экономического поля на территории страны; формирование единых перечня и порядка получения лицензий на определённые сферы предпринимательства; установление ряда требований и положений по лицензированию; соблюдения всех фундаментальных принципов законодательства РФ.

В зависимости от процесса осуществления лицензирования его могут подразделить на два вида: общий (соблюдение правил основного закона) и специальный (получение лицензии по специальному законодательству).

Весь процесс лицензирования предпринимательской деятельности основывается на соблюдение всех аспектов действующего законодательства РФ. В большинстве своем он опирается на Федеральный закон от 22 апреля 2011 года (№ 99-Ф3). Он является общим, но есть и акты, которые регулируют конкретную деятельность, например, производство и оборот алкогольной продукции (Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ), использование атомной энергии (Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об использовании атомной энергии»), кредитные организации (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1 (в ред. 26.07.2019)), проведение торгов (Федеральный закон «Об организованных торгах» от 21.11.2011 № 325-ФЗ (в ред. 27.12.2018), клиринговые компании (Федеральный закон «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте» от 07.02.2011 № 7-ФЗ (в ред. 27.122018))), страховые фирмы (Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-1 (в ред. 01.05.2019)) образовательные организации (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. 02.12.2019)), средства массовой информации (Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 02.12.2019) «О средствах массовой информации»)); организации, осуществляющие деятельность в сфере связи (Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (в ред. 06.06.2019))и другие.

Уточняющие правила, касающиеся, например, лицензионных требований и условий, содержатся в постановлениях Правительства РФ, например, в постановлениях Правительства РФ по отдельным видам деятельности: от 6 июля 2012 г. № 686 (в ред.) «Об утверждении положения о лицензировании производства лекарственных средств»; от 26 декабря 2011 г. № 1130 (в ред.) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» и др.

В табл. 1 представим основные документы и их краткую характеристику, которые регламентируют осуществление лицензирования в Российской Федерации.

Таблица 1

Основные документы и их краткую характеристику, которые регламентируют осуществление лицензирования в Российской Федерации

Продолжение табл. 1

Данный список актов не является исчерпывающим, поскольку отдельные виды предпринимательской деятельности регулируются четко направленными законодательными актами на данный вид деятельности, определяя при этом особенности проведения их лицензирования. Отметим, что в настоящее время законодательство Российской Федерации о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством РФ. Общими требованиями для соискателя лицензии и лицензиата, которые могут быть включены в перечень являются:

– наличие помещений, зданий сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям и принадлежащих субъекту на законных основаниях;

– наличие работников, с которыми заключен трудовой договор, имеющих профессиональное образование, квалификацию и/или стаж работы;

– наличие необходимой системы производственного контроля;

– соответствие требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера установленного капитала и отсутствие задолженности перед третьими лицами.

1.2.Органы, осуществляющие лицензирование предпринимательской деятельности.

В основном, лицензирование предпринимательства производится на федеральном уровне, однако на некоторые виды предпринимательской деятельности лицензии выдаются и на региональном уровне.

От вида занятости зависит, в какой орган обращаться за приобретением лицензии. Например, за осуществлением медицинской деятельности, надзор проводит Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, для законной перевозки пассажиров надо обращаться в территориальный орган Автодорнадзора.

Лицензирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти (в том числе их территориальными органами), Банком России, Госкорпорацией «Росатом» и Госкорпорацией «Роскосмос».

За получением лицензии следует обратиться в один из лицензирующих федеральных органов представительной власти. Их список содержит Постановление правительства РФ от 21.11.11 № 957 (ред. от 10.11.18). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (ред. от 10.11.2018) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности входят следующие ведомства: ФСБ России; ФСБ России, ФСТЭК России; ФСТЭК России, ФНС России; Минпромторг России; Минпромторг России, Росгвардия; Ростехнадзор; МЧС России; Минпромторг России, Россельхознадзор; Росздравнадзор; Роспотребнадзор; Ространснадзор; Росавиация; Росприроднадзор; ФМС России; Роскомнадзор; Рособрнадзор; Роскосмос; Росреестр; Росгидромет; Росздравнадзор, Россельхознадзор; Минкультуры России; Росгвардия.