Файл: Нотариат в Российской Федерации: правовые и организационные основы.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Правоохранительная деятельность представляет собой предусмотренное нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав (свобод) и законных интересов физических и юридических лиц. Задачи и цели правоохранительной деятельности видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется.

Нотариат в современном правовом обществе - одна из самых организованных и ответственных профессиональных корпораций, которая является лидером по внедрению информационных технологий в правовой сфере, а нотариус - это уважаемый член юридического сообщества.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат постоянно активно развивается, он был и остается полезным и нужным обществу, а также выступает гарантом стабильности и законности гражданского оборота в России. В связи с этим, обосновано, актуализирован вопрос о роли и значении современного российского нотариата, о его правовом статусе и правовой природе.

В системе правоохранительных органов РФ нотариат занимает особенное место. Институт нотариата претерпевает реформирование. Внедряются электронные средства, новые формы осуществления нотариальной деятельности. Исследование этих и других, связанных с эффективным обеспечением нотариальной деятельности, вопросов - обладает теоретическим и прикладным значением, является актуальным направлением научных изысканий и предметом научного исследования в данной работе.

Состояние научной разработанности темы. Направление, связанное с разработкой правовых основ нотариата, его задач и обеспечения эффективности нотариальной деятельности, представлено работами таких исследователей, как Д.М. Акбергенов, В.В. Акимцев, А.В. Бегичев, Р.Я. Газизова, Д.А. Гуркина, В.Н. Калабухова, Д.Я. Малешин, А.Ю. Мельничайко, В.В. Ралько, Т.Ю. Коршунова, О.В. Романовская, Е.В. Ткаченко, А.А. Ушаков, Э.Р. Хафизова, А.Е. Черников, Л.В. Щенникова, В.В. Ярков, и др.

Приведенный перечень авторов показывает, что проблема уяснения эффективности нотариата не нова. Она исследовалась различными учеными на протяжении различных исторических периодов. Однако институт нотариата продолжает оставаться развивающимся институтом, его значение - становится все более востребованным, особенно в связи в формирующейся концепцией приоритета обеспечения законности и прав граждан.

Целью работы является исследование правовой регламентации основ нотариата в Российской Федерации и его значения, а также выявление направлений совершенствования нотариата в области обеспечения возложенных на него задач с целью повышения эффективности нотариальной деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо, на наш взгляд, решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие нотариата и его задачи в правовой системе России;
• исследовать правовое регулирование нотариальной деятельности;
• охарактеризовать правовую природу нотариального действия;
• раскрыть соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов;
• изучить основы осуществления контроля над нотариальной деятельностью и ответственности нотариуса;
• назвать направления реформирования и развития нотариата в Российской Федерации;
• сформулировать выводы по исследованным в работе вопросам.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и функционированием нотариата в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие организационные и правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации.

Нормативная и теоретическая основа. В работе проанализированы источники законодательного уровня - кодифицированные акты (ГК РФ, СК РФ, КоАП РФ и др.), а также федеральные законы и приказы Министерства юстиции РФ.

Теоретическими источниками послужили учебники, учебные пособия, а также научные статьи в сборниках материалов научно-практических конференций, круглых столов.

Методологической основой исследования является диалектический (общенаучный) метод познания.

На его основе применены следующие методы исследования: метод аргументации, толкования, обобщения научного материала, логики и др.

Структура работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав и пяти параграфов, заключение и список использованных в работе источников.

1.Нотариат в Российской Федерации: правовые и организационные основы

1.1 Понятие нотариата и его задач в правовой системе России; признаки нотариальной деятельности

Для современного периода развития Российского государства характерно глубокое реформирование экономических, политических, правовых, социальных и других основ государственной и общественной жизни. Проводимые реформы оказали существенное влияние на функции нотариата, на занимаемое им место и на его роль в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, а также юридических лиц.

В России в 1993 году были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[1], согласно которым была отмечена целесообразность функционирования наряду с государственными нотариусами, нотариусов, которые бы осуществляли частную практику^[2]. Также в 1993 году произошло признание в нашем государстве системы Латинского нотариата, принятой, как известно, в более чем семидесяти государствах мира^[3]

Таким образом, Основы законодательства РФ о нотариате стали в сфере нотариальной деятельности поистине революционным нормативным актом. Статус нотариусов, согласно Основам, существенно изменялся, приобретал новые черты - нотариусы получили возможность осуществления публично-правовых функций в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая, в тоже время, как независимые и несущие полную ответственность за свои решения и действия юристы.

Система нотариата, как весьма справедливо отмечают И. Г. Черемных, В. В. Ярков, Г. Г. Калиниченко и многие другие авторы, выступает как часть государственной системы, вне зависимости от способа своей организации.

В данную систему включают государственных и частных нотариусов, глав местной администрации поселений и специальных уполномоченных, должностных лиц консульских учреждений за рубежом, лиц местного самоуправления поселений^[4].

Большинство ученых подчеркивают правозащитную функцию нотариата. В литературе неоднократно отмечалось определенное сходство нотариальной формы с судебной формой защиты права^[5].

Мы согласны с А.А, Рассохиной^[6], что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная.

Нотариусу присущ целый ряд признаков, благодаря которым он может занимать особое место среди государственных органов и должностных лиц.

Он осуществляет практику в сфере доказательственного права, в то же время, занимаясь созданием квалифицированных доказательств. Согласно статье 165 ГК РФ нотариальные акты обладают особой доказательственной силой.

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в порядке, им установленном^[7].

В связи с высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, к нотариальной профессии устанавливается особый доступ.

Основные условия доступа к нотариальной профессии достаточно высоки и практически равны условиям, предъявляемым к лицам, претендующим на должность судьи^[8].

Следует иметь в виду, что доступ к профессии нотариуса почти во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения ряда испытаний.

Это связано с уже отмечавшимися особенностями профессии нотариуса, в числе которых обязательное глубокое знание гражданского и семейного права, процессуального законодательства, а также юридических технологий совершения нотариальных действий^[9].

Кроме того, высока степень ответственности нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота, поскольку некоторые из них, например в завещаниях, носят практически неустранимый характер^[10].

В соответствии с порядком, установленным ст. 2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается (1) гражданин Российской Федерации, (2) имеющий высшее юридическое образование, (3) прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, (4) сдавший квалификационный экзамен, (5) имеющий лицензию на право нотариальной деятельности, (6) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, (7) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет.

Нотариальная палата - это особый субъект публичного права, не имеющий ничего общего ни с общественным, ни с профессиональным объединением, союзом, ассоциацией и т.д. в смысле, который вкладывает в данные понятия гражданское законодательство.

Дело в том, что до принятия Федерального закона от 7 февраля 2017 г. N 12-ФЗ многие нотариальные палаты регистрировали свои уставы в качестве ассоциаций, что было, очевидно, сомнительным решением^[11]. В данном случае необходимо различать двоякий статус нотариальной палаты в зависимости от ее правового положения и характера реализуемых полномочий. Во-первых, нотариальная палата является субъектом публичного права, в связи с чем для реализации своих публично-правовых полномочий наделяется компетенцией. Во-вторых, нотариальная палата для целей материально-технического обеспечения своей деятельности наделяется правами юридического лица.

Как уже было ранее отмечено, нотариус не работает в состязательной сфере, поскольку споры в сфере гражданской юрисдикции разрешает суд.

Нотариусом осуществляются публично-правовые функции от имени государства. Для публично-правового статуса нотариусов также характерно, что осуществлять свои полномочия он может лишь, будучи членом Нотариальной палаты. Нельзя не обратить внимание и на тот факт, что деятельность нотариуса, который занимается частной практикой, основана на самофинансировании и самостоятельной организации деятельности.

Таким образом, в профессии нотариуса в определенной мере объединены черты различных юридических профессий, которые в целом составляют ту специфическую деятельность, которая получила название нотариальной^[12].

Чтобы лучше понять специфику регулирования нотариального права, прежде всего, следует рассмотреть, что же из себя, по сути, представляет нотариальная деятельность.

Современное законодательство Российской Федерации не содержит единого определения нотариальной деятельности.

Нотариальной деятельностью, как правило, принято называть деятельность, представляющую собой особую систему органов, осуществляемую с целью защитить права и законные интересы участников гражданского оборота и заключающуюся в совершении возмездных нотариальных действий, которые предусмотрены российским законодательством от имени государства.

Необходимо выделить ряд следующих особенностей нотариальной деятельности.

Основной задачей нотариальной деятельности является защита законных интересов и прав юридических лиц и граждан^[13]. Нужно также отдельно отметить, что в Гражданском Кодексе РФ не упоминается нотариат как орган, осуществляющий защиту гражданских прав^[14].

По своей природе нотариальная деятельность есть именно правоохранительная деятельность, что дает основания для включения нотариата в систему правоохранительных органов.

Понятия “правоохранительные органы” в законе не содержится. Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию^[15]. В научной литературе имеются и другие определения данного понятия.