Файл: Понятие и значение приватизации (Эволюция российского законодательства о приватизации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Период приватизации очень важен в истории становления рыночной системы России. Приватизация 90-х гг. XX в. - это сложное время, в которое происходит раздел народного достояния.

Был ли необходим процесс приватизации нашей стране или это поспешное решение со стороны государства? Данный вопрос сопровождается как положительными, так и отрицательными доказательствами. К положительным моментам приватизации относят: зарождение частной собственности и привлечение иностранных инвестиций. Частная собственность стала эффективным институтом рыночной экономики, который борется с бюрократическим произволом. Государственную собственность разбили на ваучеры, которыми определялось количество приватизируемого имущества.

Проблемные вопросы совершенствования российского законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества вот уже полтора десятилетия находились и находятся в поле пристального внимания законодателей и ученых-цивилистов. Это в немалой степени связано с тем, что правовое регулирование приватизации представляет собой важнейший инструмент преобразования экономической, политической жизни российского общества, а так же соответствующих изменений в социальной сфере.

Приватизация это не только отчуждение государственного и муниципального имущества, но и формирование новых экономических структур, создание для частных компаний возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в тех сферах экономики, которые ранее были закрыты для них. Приватизация позволяет решать проблемы демонополизации экономики, стимулирования конкуренции, пополнения государственного и местного бюджетов. Результаты приватизации, ее успех в значительной степени зависят от того, насколько совершенен механизм правового регулирование отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.

Необходимость научного исследования правового феномена приватизации обусловлена, прежде всего, нестабильностью самого правового регулирования отношений приватизации в России, его противоречивостью.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие между участниками гражданского оборота при приватизации.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, регулирующие институт приватизации.

Целью курсовой работы является комплексное и всестороннее изучение понятия и значения приватизации.

Цель курсовой работы обусловила разрешение следующих задач:

- изучить эволюцию российского законодательства о приватизации;

- рассмотреть понятие приватизации;

- исследовать значение приватизации жилищного фонда;

- охарактеризовать приватизацию земельных участков;

- проанализировать приватизацию предприятий.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучный (системный, логический), так и частно-научный (сравнительно-правовой, формально юридический, системно-структурный) методы познания.

Структура курсовой работы обусловлена поставленной целью и включает в себя введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение, список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Эволюция российского законодательства о приватизации

В связи с коренными изменениями, связанными с переходом нашей страны от плановой, командно-административной модели экономики к рыночной системе экономических отношений потребовалось создание конкурентной рыночной среды, демонополизация экономики, построение новых отношений собственности. Механизмом таких экономических преобразований должна была стать приватизационная реформа, целью которой являлось реформирование государственной собственности путем передачи государственного имущества в частную собственность, то есть в собственность граждан и юридических лиц. Для проведения приватизации требовалось создание законодательной базы, регулирующей и направляющей этот процесс^[1].

Первым законом в этой области стал Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. №15314 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Этим Законом запускался процесс приобретения гражданами и акционерными обществами предприятий, цехов, производств, зданий, материальных и нематериальных активов и тому подобное. Этот нормативный документ, подготовленный при отсутствии опыта таких глобальных экономических реформ как приватизация, оказался, конечно же, несовершенным. Им неоправданно ограничивался круг лиц - приобретателей государственного имущества, использовалась неюридическая терминология в описании объектов приватизации^[2].

Основным же недостатком этого закона являлось, на наш взгляд, то, что он не предусматривал возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества. Он допускал безвозмездную передачу акций членам трудовых коллективов при акционировании предприятий. Этот Закон запускал механизм передачи государственных объектов в частную собственность, не охраняя интересы государства, допуская, в некоторых случаях, нецелесообразное отчуждение государственное имущество, подрывая, тем самым, экономику государства.

В Законе о приватизации 1991 года содержался исчерпывающий перечень оснований для отказа в приватизации того или иного объекта, то есть при подаче заявки на приватизацию она должна была быть удовлетворена, если не было ее законодательного запрещения. Упор делался на перевод объектов в частную собственность. Приватизация для государства была обязательной, целесообразность такой приватизации при этом не учитывалась^[3].

Так как приватизация в основном носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, не поддерживала экономический рост и не способствовала преодолению экономического кризиса. Инициированная Законом от 1991 года приватизация не стала сколь-нибудь крупным источником пополнения государственного бюджета^[4].

Федеральным законом от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» существенно изменено понятие приватизации. Предусмотрено, что приватизация - это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Этим законом предусмотрено, что приватизация носит возмездный характер и призвана уменьшить долю собственности государства в экономике страны^[5]. Тем самым государство частично освобождалось от несвойственных ему хозяйственных функций в управлении нерентабельными предприятиями.

Как Закон РСФСР от 3 июля 1991 года, так и Федеральный закон от 21 июля 1997 года основными целями ставили формирование слоя частных собственников, демонополизацию экономики, повышение эффективности деятельности предприятий и привлечение иностранных инвестиций^[6].

Федеральный закон о приватизации от 21 декабря 2001 года отменил заявочную систему приватизации. В соответствии с этим законом заинтересованные лица сейчас не подают заявки, выходят с предложениями о приватизации, которые (эти предложения) могут быть учтены или, напротив не учтены при утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества. Это Закон не содержит перечня оснований для отказа в удовлетворении предложения о приватизации, государство при решении этого вопроса исходит из соображений целесообразности, защищая свои финансовые интересы.

Существенным достижением Закона о приватизации 2001 года явилось введение такого понятия, как прогнозный план (программа) приватизации. Прогнозный план не является нормативным правовым актом, это документ планирования приватизации на предстоящий год. Он содержит перечень предприятий, акций акционерных обществ и иного имущества, находящегося в федеральной собственности, которое планируется приватизировать в предстоящем году^[7].

Таким образом, приватизация в результате эволюции федерального законодательства стала плановой, предусматривающей не просто отчуждение государственного имущества, а возмездность этого процесса, пополнение государственного бюджета.

Действующее законодательство не обеспечивало и до сих пор не обеспечивает надлежащее противодействие злоупотреблениям и нарушениям при проведении приватизации. Эти нарушения, являясь коррупционной составляющей, проявляются в виде фактов занижения балансовой стоимости приватизированных объектов, нарушения порядка организации и проведения конкурсов и аукционов, фондовых спекуляций.

Для противодействия нарушениям процесса приватизации требуется дальнейшая разработка законодательных мер.

1.2 Понятие приватизации

Приватизация является прекрасной возможностью для граждан, арендующих жилье или землю по договору социального найма, получить недвижимость в частную собственность. При этом, на безвозмездной основе.

Само понятие приватизации может рассматриваться в двух смыслах. В узком смысле приватизацией обычно называют процесс бесплатной передачи жилья в собственность граждан. Но если смотреть шире, то приватизация государственного и муниципального имущества только одним жильем не ограничивается. Гражданам или коммерческим организациям могут передаваться нежилые помещения, предприятия, объекты культуры - словом, любое имущество, кроме того, которым по закону может владеть лишь само государство (приватизировать вооружение или боевую технику никто, разумеется, не позволит)^[8].

Приватизация - это процесс, после которого муниципальная или государственная собственность передается в частное владение. Обычно в данном процессе участвуют две стороны, одной из которых является организация или же власть, второй же является гражданин (граждане), претендующий на право собственности. Приватизировать можно как жилье, так и землю.

Приватизация может быть платной или же безвозмездной. Последний вариант предоставляется любому гражданину РФ один раз в жизни, за исключением некоторых ситуаций. При этом необходимо соблюсти ряд правил, а также действовать в рамках строго прописанного закона.

Процесс проведения приватизации регулируется сразу несколькими нормативно-правовыми актами^[9].

Прежде всего, это Жилищный и Земельный кодекс РФ, каждый из них влияет на подконтрольные ему операции. Кроме того, стоит учитывать Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Несмотря на то, что право на приватизацию есть у любого гражданина РФ, для его использования он должен соблюсти несколько правил. В законодательной базе четко прописаны основные условия, при выполнении которых частное лицо получает возможность использования своего права на приватизацию:

- гражданин должен проживать в приватизируемом помещении;

- он обязан быть включенным в договор социального найма;

- до подачи заявления лицо не участвовало в подобном процессе.

Однако, последний пункт имеет несколько оговорок. Согласно им, второй шанс на бесплатную приватизацию появляется у лиц, которые до совершения новой сделки участвовали в процессе в период между 14 и 18 годами^[10].

Также право на вторую приватизацию на безвозмездной основе могут получить граждане, отменившие первую сделку в судебном порядке из-за наличия в ней ошибок. Однако, добиться такого результата крайне трудно.

Помимо самого нанимателя, в приватизации могут участвовать и члены его семьи. К ним относятся:

- любые родственники, разделяющие с нанимателем жилплощадь;

- иждивенцы, которые были признаны недееспособными.

В случае, если данные лица не хотят участвовать в процессе, вместе с документами необходимо предоставить их отказ в письменной форме.

В приватизации могут участвовать практически все виды государственного жилья, а также некоторые земельные участки, на которых есть жилые постройки. Но имеется ряд исключений. Поэтому перед началом процесса, чтобы точнее узнать статус земли, с соответствующим запросом необходимо подать заявление в местную администрацию.

После выяснения обстоятельств и в случае положительного ответа на возможность приватизации можно начинать подготовку к сделке^[11].