Файл: ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК назначения и выплаты пособия на погребение(Исторический аспект становления и развития института пособий на погребение в России).pdf

­­­­­­­ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью комплексного исследования вопросов, связанных с реализацией права граждан на пособие на погребение. Кроме того, необходимо учитывать нравственную составляющую в организации достойного погребения умерших. В связи со сложившимися в Российской Федерации экономическими условиями, кризисом производства, повышением курса валюты, малоимущие граждане, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, беженцы, одинокие матери оказались "за чертой бедности". В ситуации, когда внезапно умирает близкий человек, не всегда члены семьи оказываются готовыми к расходам на погребение тела умершего родственника, поэтому государство принимает меры помощи такой категории людей в связи с непредвиденными и незапланированными затратами. Ведь уровень социального государства определяется по уровню социальных выплат. В период развития отечественной социальной работы как области профессиональной деятельности, усиливается интерес к отечественному и зарубежному опыту в этой области.

Целью работы является комплексное изучение вопросов, связанных с назначением и выплатой пособия на погребение

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- Исторический аспект становления и развития института пособий на погребение в России

- Правовые основы назначений и выплаты пособия на погребение в современном праве РФ

- Основания назначения и порядок выплат пособия на погребения

- Основные проблемы защиты прав граждан на достойное погребение

Предмет исследования: правоотношения в области выплаты пособия на погребение.

Объект исследования: нормативная база в области выплаты пособия на погребение.

Научная проработанность темы исследования. Вопросы, связанные с темой работы, изучались в трудах таких авторов как: Сулейманова В.Г, Галаганов В.П., Захаров М.Л., Кулицкая Л.И., Мачульская Е.Е., Степина Л.С., Козлов С.С., Белоусов М.С., Романова Е.В. , Абелев М.Ю., Рожков С.В., Сулоев А.В., Буянова М.О.

В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридически, исторический и другие.

Информационно – правовую базу исследования составляют:

Конституция Российской Федерации // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 03.07.2016)// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 146,

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ// "Российская газета", N 297, 31.12.2006,

Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 (ред. от 12.10.2018) "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"// "Собрание законодательства РФ", 09.11.1998, N 45, ст. 5522,

Указ Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших"// "Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3235,

Структура работы включает введение, теоретическую часть в 2-х главах, заключение, список использованных источников. Структура работы построена таким образом, чтобы у читателя возникло понимание основных теоретических понятий, состояния данной отрасли на текущий день, в соответствии с действующим российским законодательством.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ДОСТОЙНОЕ ПОГРЕБЕНИЕ

1.1 Исторический аспект становления и развития института пособий на погребение в России

Погребения (похороны) - обычаи, связанные с различными способами захоронения умерших и выражающие отношение людей к покойникам и к смерти^[1].
Большое разнообразие погребальных обычаев у разных народов определяется условиями быта, традициями, религиозными представлениями людей о смерти.
История похоронной культуры довольно разнообразна. Она включает в себя оставление или выбрасывание; водяное погребение; воздушное погребение; кремацию; мумификацию; рассечение; каннибализм, а также зарывание с двумя разновидности - пещерное и в землю. Однако, даже одно это перечисление не полностью передает всей множественности похоронных обычаев нашей цивилизации на всем протяжении ее развития.
Археологическими исследованиями установлено, что люди хоронили мертвецов в ямах и в пещерах уже в каменном веке, в среднем и позднем палеолите. Погребения на стоянках обнаружены на территории всего земного шара. Эти погребения выражали уже известную форму заботы об умершем, проистекавшей из объяснения первобытным человеком явления смерти, как сна, и из начавших зарождаться религиозных верований.
Первобытные люди в самом начале оставляли умерших в своем жилище, а уже потом умерших просто оставляли вдали от места обитания, отдавая их по сути на съедение животным. В это же время в иных племенах первобытные люди съедали своих умерших сородичей. И такой каннибализм, как обычай, существовал довольно долго... Но здесь важно учесть, что вне зависимости от способа избавления от тела умершего сама эта изоляция возникла как насущная необходимость под знаком санитарно-гигиенического очищения.
Много позже стали формироваться обычаи захоронения умерших, когда люди уже намеренно пытались сохранять тела умерших родственников от пожирания животными и от людоедства. Такие погребения могут быть объяснены, как проявление инстинкта сохранения здоровья у живых и стремлением избежать опасных заболеваний. Однако, всё это еще носит случайный характер. И лишь когда у людей возникают представления о душе и загробной жизни, отношение к покойникам меняется. Страх перед умершим становится общераспространенным явлением, и тела усопших удаляются из мест обитания.
И вот из этого обычая сохранять тела умерших и возникает религиозный обряд погребения^[2]. И тогда телу умершего стали придавать особую позу: либо клали на спину и скрещивали руки, либо придавали скорченное положение, что по сути своей и является важнейшим ритуальным знаком любого религиозного обряда захоронения.
Помимо этого довольно широко было распространено и огненное погребение. Этому способствовало изобилие лесов, которые давали дешевый горючий материал для погребального костра. При этом немаловажную роль играла и торжественная обстановка самого церемониала сожжения. Весьма широкое распространение получила кремация у древних греков, римлян, славян, германцев, индусов, японцев и ряда других народов. У некоторых народов погребение в землю и кремация существовали одновременно.
Часто мертвых сжигали вместе с жертвенными животными и ценными дарами, а пепел поливали вином. Урны, которые состояли из полукруглых, закрытых крышкой жестяных капсул или круглых закрытых свинцовых сундучков, опускали в каменные могилы и над ними сооружали земляные холмы различных размеров.
К примеру, этрусские хранилища пепла имели форму маленьких домиков и миниатюрных храмов. Глиняные урны тонкостью своих форм, изяществом и раскраской служили образцами гончарного искусства. В гористой местности гробницы устраивали в скалах. А с начала V в. н. э. для погребений уже используются естественные холмы, часто увенчанные отдельно стоящими памятниками.
Несколькими столетиями позже, по сообщению Плутарха (45-120 гг. н. э.) афинский государственный деятель Солон, друг Сократа Алкивид, Коринфский демократ Тимолеон, правитель Сиракуз Дионис после смерти были преданы кремации.
Предполагается, что в основе обычая кремации в Древней Греции была вера в возможное возвращение умерших к жизни. Греки испытывали перед таинственными, уничтожающими жизнь силами страх. Умершим недоставало души, которая отлетала от земной оболочки вместе с дыханием. Греки опасались мертвых и старались оградить себя от их возвращения. Пытаясь задобрить мертвых, им пели дружественные песни, приносили жертвы^[3].
Кремация, по сравнению с захоронением в земле, была в то время более дорогой формой погребения и являлась преимуществом состоятельных людей. Соответственно этому обряд проходил с большой роскошью.
К середине IV в. до н. э. относится сооружение знаменитого мавзолея Мавсола царя Карий в Галикарнасе, сочетавшего в себе черты древнегреческой и малоазийской архитектур. Мавзолей, разрушенный в XV-XVI вв. и известный по описанию Плиния Старшего и раскопкам английского археолога Ч. Ньютона в 1857 г., имел 50 м в высоту и был увенчан статуями Мавсола и его жены Артемиссии.
У древних римлян также существовали одновременно кремация и погребение в землю, но со временем погребение в землю становилось все менее популярным. В конце республиканского периода кремация осуществлялась повсеместно и долго сохраняла свои преимущества.
До III в. н. э. кремация находила у римлян все большее распространение. Для состоятельных слоев населения была характерна большая роскошь в погребальных обрядах: около фамильного мавзолея устраивался собственный крематорий или второе место погребения с площадью для кремации, называемое "устринум". Римские фамильные устринумы окружали стеной или балюстрадой. В центре на возвышении сооружались "пожарище" с воздухоотводами. Пепел погребали в маленьком, около 60 см длиной саркофаге. Из источников известно, что знаменитейшие люди Древнего Рима - Юлий Цезарь, Брут, Гней Помпей, Август, Тиберий, Веспасиан, Нерон были преданы после смерти сожжению. Обстановка церемониала кремации была пышной: тело умершего натиралось пахучими маслами. Курились особые снадобья для уменьшения запаха от горящих дров и сжигаемого тела, пепел собирался в урны.
Римское среднее сословие хоронило своих умерших значительно проще: остатки костей хоронили в помещениях для урн или шахтовых могилах. Для освобожденных рабов сооружались большие, заглубленные в землю колумбарии. Они имели полукруглые ниши для установки урн с прахом. Поверхности стен покрывали изящными росписями на мифологические темы.
Вся античная эпоха характеризуется распространением кремации, что продолжалось вплоть до средних веков. И все же огненное погребение вышло из обихода в суровой борьбе монотеистических религий средневековья с язычеством.
Так начиналось похоронное дело в России.
Еще с незапамятных времен могилы предков были для русских людей настоящей святыней. Даже договоры между князьями на Руси изначально заключались на могилах их отцов. Перед каждым походом или перед значимой битвой воины приходили поклоняться праху своих предков^[4].
На Руси усопших было принято хоронить на погостах, недалеко от монастырей и территории церквей. Исследователи отмечают, что в 17 веке ритуальные услуги в Москве активно развивались, уже было более трехсот кладбищ, тогда как сама история захоронения в столице и ритуальные услуги в Москве начались в 12 веке с Кремля, рядом с которым и находились самые первые старинные кладбища. В первой половине 15 века Иван Калита начал строительство каменных храмов (Успенский собор, церковь Иоанна Лествичника, Архангельский собор и др.), рядом с которыми и хоронили князей. Чуть позже прямо на территории Кремля была основана усыпальница государей. К самым древним захоронениям на московской земле можно отнести кладбища Даниловского монастыря.
В 1657 году отец Петра I царь Алексей Михайлович своим указом запретил захоронение у церквей и монастырей на территории Кремля, а кладбища начали организовывать уже на городских окраинах. Виной тому послужила большая моровая язва. Началась новая страница в истории ритуальных услуг в Москве. В 1658 году недалеко от Марьиной рощи было открыто самое первое городское Лазаревское кладбище. Для иностранцев существовало особое "неме»кое" кладбище.
В 1710 году в Петербурге было учреждено первое в России городское кладбище за Выборгской стороной, за пределами города. В связи с переполнением кладбищ при церквах и монастырях в октябре 1723 года Пётр I издал указ, запрещавший захоронения внутри города всех лиц, кроме знатных персон.
В связи с эпидемией чумы в Москве Сенат указом от 1 ноября 1771 года запретил всем городам захоронения при церквах и монастырях и потребовал создавать кладбища за городской чертой. Постепенно городские кладбища стали получать архитектурно-планировочную организацию. Были организованы 20 специальных захоронений, среди которых и Ваганьковское, Даниловское, Армянское, Рогожское, Преображенское, Семеновское, Дорогомиловское кладбища. Уже позже были открыты Караимское, Татарское и Еврейское кладбища.
По русскому законодательству кладбища должны были устраиваться в городах на расстоянии не менее 100 саженей (213 метров) от последнего жилья, а в селениях - на расстоянии полуверсты (250 саженей). Но на практике, при росте городов, приходилось часто отступать от этого требования, и поэтому законом 1889 года министру внутренних дел было дано право разрешать такие отступления.
По русскому законодательству опустевшие кладбища не могли быть обращаемы под пашню, никакого строения возводить на них не дозволялось. Кроме того, не разрешалось, без особого распоряжения переносить с закрытого кладбища гробы и мертвые тела. Захоронения не могли состоять в частной собственности, но те из них, которые устраивались на общественной земле, не переставали быть собственностью общества, городского или сельского. В административном отношении они подлежали ведению духовного начальства: общество не могло претендовать на хозяйственную эксплуатацию опустевшего кладбища. Впрочем, и духовное начальство могло пользоваться им лишь согласно его назначению. Лицо, откупившее место на кладбище, не приобретало его на правах собственности, а получало лишь исключительное право пользоваться местом для погребения.
В XVIII-XIX веках появляются кладбища военные, морские, тюремные, инфекционные и другие^[5].
В дореволюционной России существовало семь разрядов похорон и соответственно мест захоронений. Связь государства с Церковью, существование официально господствующей религии - Православия определяло устройство кладбищ по религиозно-национальному признаку: православные, армянские, еврейские, иноверческие, лютеранские, мусульманские,римско-католические.
Управление кладбищами было сосредоточено в руках епархиального ведомства и попечительства о бедных духовного звания.
К концу 19 века, когда жителей в Столице насчитывалось уже более 1 миллиона человек, ритуальные услуги начали развиваться еще активнее. В 1898 году открыли престижное Новодевичье кладбище.
В –IX - начале XX веков в России в связи с ростом населения и территории городов увеличилось число кладбищ, многие из которых, образованные в конце XV–II - начале XIX века за городом, оказались в городской черте. Некоторые закрывались или переносились на другое место, а в крупнейших российских городах некоторые старые кладбища превращались в своеобразные национально-исторические памятники - некрополи.
Вопрос о введении кремации в дореволюционной России поднимался с конца 1880-х гг. Этому вопросу посвящались доклады, статьи в периодической печати и журналах, он неоднократно ставился многими санитарными и общественными деятелями, в особенности в Петербурге, в связи с тяжёлыми условиями минерализации на кладбищах. Первый доклад о преимуществах кремации сделал в 1889 году инженер Б.К. Паравдзик в Петербурге на собрании Российского общества архитекторов.
Законопроекты о введении кремации в России, подготовленные по инициативе Министерства внутренних дел в конце XIX и начале ХХ века, обсуждались в Государственной Думе, но, наталкиваясь на непреодолимое сопротивление Синода, так и не обрели силы закона.
Декретом Совнаркома РСФСР "О кладбищах и похоронах" от 7 декабря 1918 года в нашей стране впервые была разрешена кремация умерших. В декрете говорилось: "Для всех граждан устанавливаются одинаковые похороны^[6]. Деление на разряды, как мест погребения, так и похороны, уничтожаются". Таким образом было покончено с сословными привилегиями и в погребении; была отменена оплата мест на кладбищах.
Декреты советской власти об отделении Церкви от государства, о свободе вероисповедания превратили кладбище из религиозного учреждения в гражданское.
Идея равенства в большевистском исполнении приносила всегда одинаковый результат. В течение более 70 лет (да и поныне) именно как гражданская развивалась отрасль похоронного обслуживания в нашей стране, приобретя, как одно из свойств, кастовое разделение на тех, кто имел право быть похороненным на почётном кладбище или передних, ближайших ко входу участках, и всех остальных советских людей. Пределом нелепости является разделение покойных по признаку прописки...
Конечно, самые большие перемены в истории московских захоронений и ритуальных услугах в Москве произошли в 20 веке: в центре Москвы убрали многие старые кладбища, а в 80-х годах открыли Митинское и Домодедовское кладбища.
В настоящее время ритуальные услуги имеют огромную инфраструктуру. Ритуальные услуги включают в себя захоронение на кладбище, производство различной ритуальной продукции и т. д.
Если затрагивать ритуальные услуги в Москве вообще, то по сравнению с другими регионами России ритуальные услуги в Москве очень развиты. Специалисты отмечают, что ритуальные услуги в Москве и доходы от этого бизнеса превышают сто миллионов рублей в год.
Но, несмотря на все это, многие компании оказывают ритуальные услуги в Москве нелегально. Сегодня в столице лишь несколько десятков похоронных служб реально оказывают качественные и, главное, законные ритуальные услуги в Москве^[7].

1.2 Правовые основы назначений и выплаты пособия на погребение в современном праве РФ

Социальное пособие на погребение выплачивается на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти^[8].

Если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, то им выплачивается социальное пособие на погребение.

Его размер соответствует стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8«ФЗ "О погребении и похоронном» еле"), но не выше установленного предельного размера.

Так, с 1 января 2014 г. размер данного пособия составляет 5002 руб. 16 коп. (плюс районный коэффициент, если он есть).

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти органом ПФР, в котором умерший получал пенсию.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти^[9].

Обязательным документом для выплаты социального пособия на погребение признается именно справка о смерти, а не свидетельство о смерти, выдаваемое органами загса. Справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение согласно п. 84 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. N 81.

Форма справки о смерти (форма N 33) утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" и содержит:

- фамилию, имя и отчество умершего, дату рождения и дату смерти;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место смерти и место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- сведения о причине смерти;

- дату выдачи справки о смерти.

Форма свидетельства о смерти, в свою очередь, утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N «09 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и отражает следующую информацию

- фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, дату и место смерти умершего;

- дату составления и номер записи акта о смерти;

- место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

- дату выдачи свидетельства о смерти.

Таким образом, свидетельство о смерти, по сравнению со справкой о смерти, не содержит в себе только сведения о причине смерти, каковые не имеют правового значения при выплате социального пособия на погребение^[10]. Указанное обстоятельство позволяет говорить о том, что свидетельство о смерти также может предъявляться заинтересованным лицом для целей назначения социального пособия на погребение (если данный документ имеется в распоряжении такого лица на момент обращения в компетентный орган (организацию)).

Так, например, «ОО "Строительная компания "Д." обратилось в суд к региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице его филиала с заявлением о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, в том числе в части выплаченного обществом вдове своего работника пособия на погребение. Основанием для непринятия к зачету данных расходов послужило то, что заявитель произвел выплату социального пособия на погребение на основании свидетельства о смерти работника, а не справки формы N 33, как это предусмотрено действующим законодательством^[11].

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что основанием для выплаты социального пособия на погребение является наступление страхового случая (смерти работника), которое подтверждено свидетельством о смерти. Определяющим фактором для решения вопроса о выплате пособия является дата наступления страхового случая, а не дата обращения с заявлением о выплате пособия или дата представления справки о смерти. При этом справка является лишь одним из возможных документов, подтверждающих наступление обстоятельства, являющегося основанием для выплаты пособия. Ответчиком не представлено доказательств того, что пособие было выплачено неоднократно.

ГЛАВА 2. ПОСОБИЕ НА ПОГРЕБЕНИЕ КАК ВИД СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ РФ

2.1 Основания назначения и порядок выплат пособия на погребения.

Смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи является одним из страховых случаев^[12].

При погребении за счет средств родственника умершего или иного гражданина, взявшего на себя похоронные хлопоты, ему выплачивается социальное пособие на погребение^[13].

Работодатель обязан выплатить пособие на погребение (п. 4 Временного порядка, утвержденного постановлением ФСС РФ от 22 февраля 1996 г. № 16):

• работнику в случае смерти его ребенка до 18 лет (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ);
• родственнику или любому другому человеку, взявшему на себя обязательство по погребению умершего сотрудника, в том числе работающего пенсионера (п. 83 Методических указаний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 7 апреля 2008 г. № 81).

При соблюдении всех условий и предоставлении необходимых документов компания обязана выплатить пособие на погребение в день обращения за ним^[14].

Размер пособия на погребение равен стоимости гарантированных услуг по погребению, определяемой на дату смерти (п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ). Стоимость гарантированного перечня услуг и базовый размер пособия подлежит ежегодной индексации (п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ).

В 2020 году пособие составляет 6130,81 руб. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент, фиксированная сумма пособия умножается на соответствующий коэффициент^[15].

Порядок назначения пособия на погребение установлен Временным порядком и статьей 10 Закона № 8-ФЗ. Рассмотрим условия выплаты пособия на погребение.

Пособие на погребение выплачивает компания, которая являлась работодателем на день смерти по отношению (абз. 3 п. 2 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 2.1 и п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона № 225-ФЗ):

• к умершему работнику;
• одному из родителей (иному члену семьи или законному представителю) умершего несовершеннолетнего. Дядя или тетя умершего несовершеннолетнего могут обратиться за пособием на погребение племянника к своему работодателю, например, если его родители не работают.