Файл: Нотариат в Российской Федерации (Принципы нотариального права).pdf

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства РФ о нотариате на должность нотариуса в РФ назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут, одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

В статье 5 Основ законодательства РФ о нотариате говорит, о гарантиях нотариальной деятельности:

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а так же международными договорами.

1.4. Принципы нотариального права

Принципы нотариального права – это основные начала данной отрасли права, которые определяют содержание ее норм, а также ее роль и место в системе права, регулируют организацию нотариата и осуществление нотариальной деятельности, отражая особенности данной отрасли права, и характеризуют содержание право реализационной деятельности нотариуса.

По своему нормативному закреплению принципы могут быть непосредственно сформулированы в виде конкретных нормативных предписаний, т.е. в виде норм принципов. Например, принцип независимости нотариуса, либо они могут выводиться из содержания ряда норм нотариального права. Например, принцип диспозитивности.

Принципы организации нотариата:

• Принцип законности – нотариусы и обратившиеся за их помощью лица при совершении нотариальных действий обязан соблюдать действующее материальное законодательство, а также правила нотариального производства. Адресатом принципа законности является не только сам нотариус, но и все участники нотариального производства, которые обязаны исходить из действующего законодательства. Контроль за соблюдением законодательства иными участниками нотариального производства осуществляется нотариусом
• Принцип независимости – нотариусы совершают нотариальные действия без влияния каких-либо других органов, и руководствуется только действующими НА. Существует несколько аспектов независимости нотариуса: 1) независимость нотариуса от различных властных органов и ДЛ; 2) независимость нотариуса от органов управления нотариатом, т.е. нотариальных палат. С другой стороны, нотариус обязан соблюдать правила и законные требования, установленные органами нотариального сообщества (нотариальными палатами), членство в которых является для него обязательным. 3) Независимость нотариуса от других участников производства.

Существует организационные, экономические и правовые гарантии принципа независимости. Организационные гарантии: ограничение на занятие иными видами деятельности. Экономические: самофинансирование нотариальной палаты, которое обеспечивается социально обоснованными нотариальными тарифами. Юридические – особый порядок наделения нотариуса полномочиями и освобождение его от должности.

• Принцип самофинансирования – нотариальная деятельность обеспечивается самим нотариусом за счет нотариальных тарифов установленных государством. В системе латинского нотариата нотариус самостоятельно несет бремя расходов по обеспечению своей деятельности и имущественной ответственности перед лицами, в отношении которых осуществлялись нотариальные действий. Единственным источником доходов нотариуса являются установленные государством тарифы за совершение нотариальных действий, также существуют случаи, когда размер вознаграждения нотариуса за его услуги определяется по соглашению нотариуса и клиента. НК РФ. Размер тарифа должен определятся на основании принципа социального равновесия, в соответствии с которым нотариальные действия, требующие больших затрат времени, но с низкой стоимостью, либо освобожденные государством от уплаты тарифа, компенсируется за счет иных нотариальных действий с высокой стоимостью.
• Принцип национального языка нотариального производства – нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и республик в составе РФ, а лицам, не владеющим языком обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий.

Глава 2. Должность нотариуса

2.1. Порядок назначения на должность нотариуса

Ст. 12 – должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (далее НП). Количество должностей нотариуса в нотариальном округе также определяется их совместным решением. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 «О порядке введения в действие основ законодательства РФ о нотариате» был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит. Не позднее чем через 2 недели со дня подачи заявления в этом случае рекомендация НП не требовалась. Отказ назначения на должность нотариуса в таких случаях обжалуется в районный суд общей юрисдикции, по месту нахождения уполномоченного органа юстиции в месячный срок со дня вынесения решения об отказе. Согласно ч.3 ст. 15 основ – наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендаций НП, МинЮстом РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию. Порядок проведения конкурса определяется МинЮстом совместно с НП, конкурсный порядок распространяется на занятия любой вакантной должности нотариуса как государственной, так и частной. Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также сроков приема документов на конкурс. В принятом решении в 3х-дневный срок с момента издания распоряжения извещается НП. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через 2 месяца после объявления конкурса. Для проведения конкурса приказом органа юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников органа юстиции и членов НП. Заседание КК считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Кандидатуры от НП для включения в состав КК представляются НП в 15-дневный срок с момента извещения палаты о проведении конкурса. Персональный состав КК утверждается приказом органа юстиции, о чем извещается НП. Председателем КК является руководитель органа юстиции или его заместитель. Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение 3х лет, к конкурсу могут быть допущены только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает, независимо от срока получения лицензии. В соответствии со ст. 14 – нотариус, впервые назначенный на должность приносит присягу. Законодательство не оговаривает процедуру принесения присяги, равно как и способ фиксации самого факта ее принесения.

Обязанности временно отсутствующего нотариуса производится помощником данного нотариуса, как и лицом, имеющим лицензию на право нотариальной деятельности. Согласно ст. 21 Основ законодательства РФ о нотариате за исполнение обязанностей нотариуса, лицо, временно его замещающее получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением. Ответственность за ущерб, причиненный действиям лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус. При этом нотариус вправе предъявить лицу, исполнявшему его обязанности регрессный иск в размере причиненного ущерба.

2.2. Права, обязанности и ответственность нотариуса

В соответствии со статьей 15 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет право:

1. Совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами.

2. Составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

3. Истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

4. Представлять в порядке, установленным Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая регистрация.

5. Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Дополнительными правами, установленными законодательством субъектов РФ являются:

- установление личности обратившегося;

- проверка правоспособности и дееспособности обратившегося;

- проверка предоставленных документов;

- проверка подлинности подписи участников сделки;

- непринятие документов в случае их противоречия закону;

- отложение совершения нотариального действия в установленных законом случаях;

- отказа в совершении нотариального действия на законных основаниях.

Нотариус не вправе:

- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров (статья 6 Основ законодательства РФ о нотариате).

В соответствии со статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан:

1. Совершать нотариальные действия в отношении любых обратившихся к нему лиц, за исключением случаев, когда совершение нотариального действия возложено законом на другого нотариуса.

2. При осуществлении своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ и федеральным законодательством, законодательными актами того субъекта РФ, на территории которого он работает и присягой нотариуса.

3. Разъяснять обратившимся лицам их права и обязанности:

- право на свободное волеизъявление;

- право согласиться с совершением нотариального действия;

- право отказаться от совершения нотариального действия;

- обязанность строгого выполнения условий удостоверенной сделки.

4. Предупреждать обратившихся лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы их юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

5. Хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в результате совершения нотариального действия. Такие сведения могут выдаваться только следующими категориями субъектов:

- лицами, от имени и по поручению которых совершены указанные действия;

- органам нотариальной палаты для осуществления контроля;

- органам суда в связи с находящимся в их производстве уголовным или гражданским делом;

- органам прокуратуры и следствия в связи с осуществлением ими производства по уголовному делу.

6. Отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству.

Нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности в зависимости от характера совершенных правонарушений. Виды ответственности, к которым могут привлекаться нотариусы:

1. Дисциплинарная ответственность наступает в случае совершения следующих проступков:

- занятие предпринимательской или иной запрещенной для нотариуса деятельностью;

- совершение нотариальных действий, не соответствующих закону;

- грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального производства;

- завышение или занижение нотариальных тарифов;

- отсутствие без уважительных причин места совершения нотариальных действий;

Государственные нотариусы несут дисциплинарную ответственность перед органами юстиции, частнопрактикующие нотариусы – перед органами нотариальной палаты. Эти органы применяют в отношении нотариусов следующие меры воздействия: замечание, выговор, строгий выговор, подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

2. Уголовная ответственность нотариусов предусмотрена Уголовным Кодексом РФ и наступает:

За использованием нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности с целью:

- извлечения выгод для себя и других лиц;

- нанесения вреда другим лицам.

Преступление считается совершенным в случае, если оно причинило существенный вред правам и интересам граждан, организаций, общества.

3. На нотариусов возложена гражданско-правовая ответственность за причинение ущерба в результате следующих правонарушений:

1) совершение нотариального действия, противоречащего законодательству:

- выполнение не предусмотренных законом действий;

- совершение нотариального действия, подлежащего совершению у другого нотариуса;

- удостоверение незаконных сделок;

- удостоверение сделки от имени неуполномоченного представителя;

-удостоверение завещания через представителя.

2) Разглашение сведений о совершенном нотариальном действии:

- выдача документов и их копий, изготовленных нотариусом или полученных от клиентов, прокурору, органам предварительного расследования до возбуждения уголовного дела;

- выдача документов и справок органам исполнительной власти и местного самоуправления, различным общественным организациям;

- выдача документов и их копий посторонним лицам.

4. Административная ответственность нотариусов наступает в соответствии с административно-правовыми нормами РФ.

2.3. Лицензирование нотариальной деятельности

Регистрация и выдача лицензий гражданам на право нотариальной деятельности в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате осуществляется министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениями (отделами) юстиции органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.^[3]4