Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

6. Правовая основа государственного воздействия. Говоря об этом признаке, следует разграничивать правовое и государственное регулирование предпринимательской деятельности. Если первое представляет собой установление общих правил ведения предпринимательской деятельности в той или иной сфере национальной экономики, то второе - воздействие государства на конкретную ситуацию, опирающееся на соответствующие правовые основы (законы, подзаконные акты) и имеющее цель экономического роста и сбалансированного развития экономики [15, с. 26].

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы, направленных на:

- создание условий цивилизованного функционирования рынка: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; защита интересов и прав потребителей; установление стандартов и мер; предупреждение споров между предпринимателями;

- стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;

- решение макроэкономических проблем: пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; объем национального производства; внешнеэкономические связи страны; уровень занятости и социальная защита населения и т.д. [23, с. 131].

Таким образом, с помощью государства происходит перераспределение материальных благ, создается конкурентная среда в экономике, рынок обеспечивается необходимой оперативной информацией, уменьшаются негативные последствия деятельности отдельных предпринимателей, нарушающих установленные нормы осуществления предпринимательской деятельности [23, с. 316].

1.2. Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть как прямым – директивным, так и косвенным – экономическим. Директивное регулирование проявляется через принимаемые правовые акты, в которых содержится множество директивных правил в отношении различных аспектов предпринимательства. Прямое государственное регулирование рассматривают по следующим направлениям:

---

- установление требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности;

- установление запретов на конкретные проявления при ее осуществлении;

- применение государством мер ответственности и санкций;

- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и ликвидация;

- заключение договоров в целях обеспечения целевых программ и иных государственных нужд и другие [9, с. 201].

В рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регулирования с применением различных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное регулирование может стимулировать те или иные виды предпринимательской деятельности (например, через предоставление льгот при кредитовании, налогообложении) или может быть направлено на дестимулирование определенных видов бизнеса. К косвенному государственному регулированию можно отнести и меры поддержки предпринимательской деятельности [25, с. 45].

Иерархическая соподчиненность рассматриваемых систем представлена на рисунке 1 [27].

Рис. 1. Иерархическая соподчиненность подсистем государственного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Государственное регулирование предпринимательской деятельности реализуется посредством двух составляющих, регламентируемых в нормативных правовых актах:

1. Путем установления общих принципов хозяйствования в экономической системе конкретной национально-государственной общности людей и проведения контроля за соблюдением порядка организации, ведения предпринимательской деятельности, ее недопущения, изменения или прекращения.

2. Путем предоставления государственной поддержки в вопросах организации, ведения и развития предпринимательской деятельности.

Несомненно, что первая из указанных составляющих направлена на создание благоприятных условий для функционирования предпринимателей и формирование благоприятной предпринимательской среды, она равно направленно действует в отношении всех предпринимателей [22, с. 345].

Регулируя предпринимательскую деятельность, государство реализует ее по следующим направлениям (возлагает на себя следующие основные функции):

1. Создание нормативно-правовой базы. Государство разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и т.д.

---

2. Влияние на оперативно-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности с использованием экономических рычагов: установление квот, пошлин, лимитов, иных ограничений или поощрений и т.д.

3. Строгое соблюдение правовых предписаний при осуществлении предпринимательской деятельности через систему контрольно-ревизионных мер.

4. Защита прав и интересов всех субъектов и участников предпринимательской деятельности.

При решении регулирования предпринимательской деятельности государство решает и стратегические задачи:

1. Формирование государственного бюджета.

2. Обеспечение национальной безопасности и обороны в стране.

3. Обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, стабилизация экономики. При устойчивом развитии экономики достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др., посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

4. Обеспечение занятости населения, обеспечение социальной защиты и социальной гарантии, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.

5. Реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма.

6. Защита окружающей среды и пользования природными ресурсами.

7. Соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности

предпринимателей и иностранного инвестирования [23, с. 318].

Вторая составляющая государственного регулирования предпринимательской деятельности - система государственной поддержки нацелена на устранение недостатков «чисто» рыночных рычагов в тех сферах деятельности предпринимателя, сама природа которых не позволяет им воплощаться в сугубо рыночных структурах и связях. Это обусловлено неоднородностью и разнонаправленностью экономических интересов в обществе и требует от государства поддержания их разумного баланса. Посредством оказания государственной поддержки создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны с созданием дополнительного материального стимула и (или) с минимизацией финансового ущерба предпринимателей [32].

---

2. Значение государственной поддержки предпринимательской деятельности

2.1.Система государственной поддержки предпринимательской деятельности

В отличие от ранее рассмотренной составляющей государственного регулирования предпринимательской деятельности (она, как уже отмечалось, представлена организационно-правовой подсистемой соответствующего регулирования), государственная поддержка не может равномерно распространяться и одинаково затрагивать все слои предпринимательского сообщества. В противном случае она лишится своего основного экономического предназначения, которое заключается в корректировке конкретных пропорций воспроизводства в целях поддержки конкуренции и управления структурными преобразованиями в экономике путем экономического воздействия на сферы (производственную, непроизводственную), области (промышленную, сельскохозяйственную, строительную, научную и др.), направления (производственное, снабженческо-сбытовое, торгово-закупочное) и виды предпринимательской деятельности (финансовую, инвестиционную, инновационную и др.) [19, с. 258].

Система государственной поддержки предпринимательской деятельности - это совокупность конкретных элементов государственной поддержки предпринимательства, тесно взаимосвязанных между собой. Именно элементы отражают содержание государственной поддержки как явления общественной жизни.

Проведенное исследование структурных элементов системы государственной поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации позволяет нам говорить о наличии в ней трех системообразующих звеньев. Ими, с нашей точки зрения, являются: концептуальная основа осуществления государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ; механизм предоставления государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ; процесс оказания государственной поддержки предпринимательской деятельности в РФ.

---

Первое звено - Концептуальная основа осуществления государственной поддержки предпринимательской деятельности -объединяет такие элементы системы, как:

- формулировка целей государственной поддержки предпринимательской деятельности – перспективных и текущих. Данный элемент описывает сферы государственной поддержки предпринимательской деятельности и позволяет ответить на вопрос, для чего она предназначена;

- постановка задач государственной поддержки – стратегических (долгосрочных и на среднесрочную перспективу) и тактических (на текущий год с поквартальной разбивкой). Этот элемент системы отражает конкретные направления, по которым осуществляется государственная поддержка и дает ответ на вопрос, что конкретно поддерживается;

- выбор объектов государственной поддержки предпринимательской деятельности - видов предпринимательских структур и видов предпринимательской деятельности. Объекты поддержки характеризуют тех, кому конкретно она предназначена, а их совокупность описывает область государственной поддержки предпринимательства [31].

Механизм государственной поддержки предпринимательской деятельности представляет собой совокупность средств господдержки предпринимательской деятельности и способов их предоставления. При этом средства господдержки объединяют в себе институциональную базу и инструменты (формы) поддержки. К институциональной базе мы относим конкретные государственные структуры макро- и мезоуровня, а также структуры органов местного самоуправления, ответственных за предоставление государственной поддержки. Характеризуя способы государственной поддержки предпринимательской деятельности, следует отметить, что их образует совокупность принципов и методов поддержки.

В настоящее время в Российской Федерации используется множество форм государственной поддержки, которые оказывают либо прямое, либо опосредованное воздействие на деятельность субъектов предпринимательства. Прямое воздействие оказывается посредством:

- субсидий, грантов;

- государственных кредитов; - государственных закупок;

- государственных заказов [30].

Опосредованно воздействуют на предпринимательскую деятельность такие формы поддержки, как:

- налоговые льготы;

- инфраструктурное обеспечение предпринимательской деятельности;

- информационная и консультационная поддержка предпринимателей;

- профессиональная подготовка и переподготовка кадров; - государственное страхование;

---