Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 141
Скачиваний: 1
Введение
Эффективная экономика предполагает активную деятельность малого и среднего бизнеса. Опыт развитых стран показывает примеры 50-60% вклада малого бизнеса в производство валового внутреннего продукта, в то время как в российских реалиях он ограничивается 10-12%.
Значение малого предпринимательства для развития экономики сложно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду, препятствовать монополизации рынка, создавать новые рабочие места и повышать доходы населения за счет самозанятости граждан. Малый бизнес региона прошел достаточно длинный путь эволюционного развития и сложился как устойчивая социально-экономическая категория, однако его развитие идет недостаточно быстрыми темпами.
Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику с каждым годом становится более весомым. Поддержка, создание условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса - приоритет государственной политики, это обусловлено тем, что малое и среднее предпринимательство должно стать мощным рычагом для дальнейшего социально-экономического развития республики.
Цель работы состоит в исследовании индивидуального предпринимательства.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:
1) рассмотрение сущности индивидуального предпринимательства и его роли в экономике;
2) изучение нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства.
7) выделение современных проблем и перспектив развития малого предпринимательства.
Объектом исследования является индивидуальное предпринимательство.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые основы индивидуального предпринимательства.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: теоретический анализ литературы по проблеме исследования, методы сравнения и наблюдения.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
1. Теоретические основы деятельности индивидуального предпринимателя
1.1. История правового регулирования индивидуального предпринимательства в России
Индивидуальное предпринимательство в России имеет многовековую историю. В результате объединения Киевского и Новгородского княжеств, в 882 г. образовалось Древнерусское государство. С этого периода и начинается зарождение предпринимательства на Руси. Древнюю Русь называли страной городов. Именно города были оплотом предпринимательства, где сосредоточивались массы товаров, продаваемых как внутри страны, так и за рубеж. Как свидетельствуют исторические источники, уже в XI в. русские купцы были известны во многих странах мира [27, с. 34]. Центрами русской торговли и ремесла становились Новгород, Киев, Псков, Тверь, Смоленск, Москва и другие города, в которых возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда съезжались для торговли различного рода индивидуальные предприниматели - купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры. Они совершали сделки, заключали договоры. Условно можно выделить три центра торгово-предпринимательской деятельности на Руси: Киевскую Русь (862 -1237), Новгородскую республику (1136-1478), Владимиро-Суздальское княжество (1239 -1362), хотя, разумеется, велось предпринимательство и в других княжествах. Купцы и предприниматели на Руси не выделялись в отдельное сословие [27, с. 35].
В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. В первом русском своде законов "Русская Правда" с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота, была выстроена надежная система защиты предпринимателя[27, с. 36]. В своде законов четко были определены такие понятия, "как краткосрочный и долгосрочный займы", "торговый кредит", регламентировался порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации. В эпоху Ивана Грозного символ русского предпринимательства воплощали купцы Строгановы, основавшие солеваренное дело. Строгановы вели обширную торговлю с иностранными купцами, построили в России множество заводов, прославились не только предпринимательской деятельностью, но и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала 500 лет. XII - XV вв. - это период феодальной раздробленности на Руси. Среди большого количества крупных и мелких удельных княжеств особое место занимала Новгородская феодальная республика[27, с. 40]. В Новгороде частные предприниматели - купцы - являлись наиболее влиятельным слоем городского населения. Они делились на сотни, а также составляли компании и артели. Существовало разделение купцов по направлениям, предметам торговли. Высший разряд новгородского купечества составляло купеческое общество при церкви св. Иоанна Предтечи. Согласно учредительной грамоте этого общества, "кто хочет в купечество вложиться Ивановское, должен сдать вступительный вклад в размере 50 гривен серебра" [29, с. 115].
В XV-XVII вв. предпринимательские отношения начинают регулироваться специальными нормами: различными грамотами, судебниками. Получает широкое распространение письменный договор. Особое значение в рассматриваемый период имели законодательные сборники - Новгородская и Псковская судные грамоты. В данных актах различалось три способа заключения договоров: запись, доска, устное соглашение. Запись представляла собой письменный документ, копия которого сдавалась на хранение в архив Троицкого собора; доска была простым письменным документом, написанным на доске или бересте; при заключении устных соглашений требовалось присутствие людей сторонних - свидетелей[29, с. 120]. Рост экономического значения городского купечества в XVII веке нашел отражение в таких актах законодательства, как Торговый устав (1653 г.), Новоторговый устав (1667 г.), которые предоставили торговым людям посада право свободной торговли, Соборное Уложение 1649 г, согласно которому вводится в действие нотариальная (крепостная) форма сделок и др. Самые крупные купцы предприниматель имели возможность получить от царя звание «гостя», которое считалось самым почетным и престижным. XVI - XVII вв. - Россия обладает сильно развитой торговой сетью, возникает всероссийский рынок, продолжается развитие ремесленного производства, его специализация, которая тогда носила естественно-географический характер. В период правления Петра I начинается унификация российского законодательства в соответствии с европейским правом, создаются лучшие условия для расширения и развития русского предпринимательства[27, с. 40].
Петра I разрешил "купецким людям торговать так, как торгуют в иных государствах: компаниями". Это было сделано для того, чтобы мелкие купцы и ремесленники могли объединять свои капиталы и заниматься промышленностью и торговлей в крупных масштабах. Правительство Петра I всячески содействовало созданию таких компаний, предоставляло им средства, льготы, освобождало от некоторых повинностей. Оказывая помощь в организации компаний, царское правительство установило строгий контроль мануфактур-коллегии и коммерц-коллегии над их производственной и финансовой деятельностью. Споры, возникавшие из договора товарищества, рассматривались третейским судом [27, с. 55].
С приходом на престол Екатерины II была отменена необходимость получать «разрешительные указы» для открытия предприятия и его устройства. В первой четверти XVIII в. купечество было объединено в единое податное посадское сословие. В новую сословную организацию купцов, просуществовавшую без радикальных изменений до 60-х гг. XIX в., вошли промышленники, крупные и средние купцы, представители банковского и ростовщического капитала[27, с.57].
С 1863 г. доступ в купечество был открыт выходцам из других сословий. В купеческое сословие перешли многие крестьяне, а сословная прослойка крестьян-купцов исчезла, слившись с гильдейским купечеством[41, с. 106].
Дальнейшее совершенствование законодательства в период правления Екатерины II активно способствовало развитию предпринимательства. Ею отменяются все возможные ограничения, объявляется об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. Большое значение в этот период приобрела задача обеспечения русского купечества кредитами на льготных условиях. При Петербургском порте в 1754 г. правительственным указом был учрежден Купеческий банк. На данном этапе своего развития российское индивидуальное предпринимательство отличалось родовой преемственностью и сословной принадлежностью. Купеческие ряды поддерживали друг друга, роднились между собой [27, с. 63].
Особо следует отметить развитие в рассматриваемом периоде индивидуального предпринимательства среди крестьянского населения. Крестьянам разрешили выкупать так называемые свидетельства - аналоги современных лицензий. В дальнейшем законодательство позволило крестьянам торговать в лавках, иметь складские помещения и осуществлять оптовую торговлю. Реформы Александра II 60 - 70-х гг. XIX в. разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды - "золотой век российского предпринимательства"[41, с. 109]. С отменой крепостного права манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. В целом темпы русского предпринимательства в XIX в. были просто поразительны. С 1802 по 1881 гг. численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих - более чем в 8 раз. Только за 1804 - 1863 гг. производительность труда увеличилась почти в 5 раз. С момента отмены крепостного права по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10 - 20 раз [30, с. 48].
Долгое время ни фактические предпринимательские правоотношения, ни судебная практика не могли выработать основ для Торгового уложения. Составленный в 1814 г. проект такого уложения отличался неполнотой и основывался на французском Кодексе коммерции. Торговый устав 1887 и 1893 гг. был крайне беден юридическим содержанием, многие его положения устарели, преобладали нормы полицейского, а не частноправового характера[28, с. 35].
В экономической, исторической литературе период с 1907 по 1917 гг. именуется "русским чудом". В это время разрушается община, учреждается Крестьянский банк, самостоятельные крестьяне-фермеры кредитуются государством под низкий процент. Крестьянские хозяйства требовали все больше промышленной продукции, что обусловило и промышленный подъем. Это способствовало и увеличению общественного слоя предпринимателей[31, с. 301].
В конце 80-х - начале 90-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. Начинается новый этап истории российского частного предпринимательства - советский период.
На данном этапе понятие "индивидуальный предприниматель" ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа. В результате проведенной национализации предприятия крупной, а затем средней и мелкой промышленности перешли в собственность государства. Частнопредпринимательская деятельность разрешалась в строго определенных государством рамках [33, с. 106].
В мае 1987 г. с принятием Закона Союза Советских Социалистических Республик (далее СССР) "Об индивидуальной трудовой деятельности" был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться.
Начинает формироваться целая система предпринимательского законодательства, включающая положения, регулирующие отдельные формы предпринимательства, вопросы регистрации, лицензирования и т.д[53, с. 86].
Среди основополагающих правовых актов РСФСР, а позднее РФ, регулировавших отношения в сфере предпринимательства следует назвать законы от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», от 26.06.1991 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», от 04.07.1991 «Об иностранных инвестициях в РСФСР», от 27.12.1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также законы об отдельных видах налогов, принятые в 1991–1992 гг. В Законе РСФСР "О собственности в РСФСР" было зафиксировано право собственника при осуществлении предпринимательской деятельности на заключение договоров с гражданами об использовании их труда [30, с. 45].
От законодательства Союза ССР российское законодательство невыгодно отличалось низким уровнем юридической техники, игнорированием ряда основополагающих доктринальных положений, наличием противоречивых, неоправданных и экономически не обеспеченных норм[53, с. 48]. Вместе с тем оно достаточно быстро сформировало минимально необходимые правовые основы развития предпринимательства, осуществляемого, прежде всего, в коллективных формах – путем создания юридического лица.
Несовершенство российских законов, коллизии между ними и законодательством Союза Советских Социалистических Республик, действовавшим в первой половине 90-х гг. на территории России, трудности в правоприменительной практике не способствовали возникновению значительного количества индивидуальных предпринимателей: их правовое положение оставалось неопределенным. Такая ситуация сохранялась до 01.01.1995 – даты введения в действие части первой нового Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51 – ФЗ. Именно эту дату можно считать моментом, с которого началось постепенное, а впоследствии активное развитие индивидуального предпринимательства в современной России[53, с.130].
1.2. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности
Под Конституционными основами предпринимательской деятельности понимаются основополагающие конституционные нормы, которые формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями[50, с. 26]. Эти конституционные нормы: выражают определенные концепции правового регулирования; закрепляют конституционные принципы; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии.
Конституция Российской Федерации определяет фундамент права и имеет высшую юридическую силу в иерархии правовых актов в нашей стране, законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации[44, с. 35]. Поэтому юридически гарантированные Конституций Российской Федерации основы предпринимательства не могут быть изменены или нарушены ни одним правовым актом, принятым в России на федеральном, региональном, муниципальном или локальном уровне.
Конституция Российской Федерации, как свод важнейших юридических норм, регулирующих отношения между государством и личностью, не может не регламентировать отношения в сфере экономики. Основной закон содержит ряд важных нормативных положений, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства в современной России. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности можно разделить на две группы: относящиеся к основам конституционного строя и относящиеся к правам и свободам человека и гражданина[28, с. 116].