Файл: Избирательное право и избирательная система в России (особенности избирательной системы в России на современном этапе).pdf

В России еще трижды прошли президентские выборы – и в них одержал победу нынешний Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в 2000, 2008 и 2012 гг. Президент РФ является главой исполнительной власти в стране, законодательная власть принадлежит выборному органу – Государственной Думе.

Таким образом, в настоящее время институт избирательной системы напрямую зависит от волеизъявления граждан страны, он постепенно оформился в комплекс демократических прав, гарантий и процедур, что свидетельствует о существовании зрелых демократических тенденций развития избирательной системы в России. Скоро нам предстоит выбрать Президента России (2018 г.), и все граждане нашего государства воспользуются своим избирательным правом.

В заключение отметим, что история развития избирательной системы в России – это явление, которое корнями уходит в давние времена, и говорить сегодня о России, как о стране, не имеющей демократических традиций, нельзя.

1.3 Модели избирательных систем и их воплощение в современной России

В настоящее время выделяют три основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

От французского слова majorite – большинство, под мажоритарной избирательной системой подразумевается система, в которой победителем на выборах считается тот кандидат, который набрал наибольшее количество голосов избирателей, заранее установленное законом. Выделяются два основных типа мажоритарной избирательной системы: система абсолютного и относительного большинства. Согласно последней, победителем на выборах считается кандидат, набравший большее количество голосов. В подобных выборах исход голосования не зависит от процента голосов избирателей. Такой тип избирательной системы применяется в таких странах как, Канада, Индия, США и др. В системе же абсолютного большинства победителем является тот кандидат, который набрал абсолютное большинство голосов. Это значит, что за него должно проголосовать 50% респондентов + 1 голос. Система абсолютного большинства применяется во Франции и России. Как и любая структура, мажоритарная избирательная система имеет ряд своих недостатков и преимуществ.

Мажоритарная электоральная система – одна из разновидностей избирательной системы, применяемая во многих странах, в том числе и в РФ (на выборах Президента РФ, Глав субъектов РФ, муниципальных выборах). Данная система, на наш взгляд, имеет как свои достоинства, так и недостатки. Одним из ключевых достоинств является то, что в выборах могут принимать участие независимые кандидаты.

Во-вторых, важным плюсов для демократического государства является возникновение личной связи между кандидатом и обществом. Помимо этого, на плечи баллотирующегося депутата возлагается ответственность за своих избирателей и население округа. Более того, отсутствует давление партийных интересов.

К минусам же можно отнести то, что кандидаты, получившие незначительное меньшинство могут быть вообще не включены во власть. Одним из наиболее ярко выраженных недостатков является то, что мелкие партии имеют очень маленькую вероятность на победу в выборах. Также в ходе проведения избирательной кампании депутаты часто прибегают к непредсказуемым действиям, которые впоследствии могут исказить реальную политическую картину^[10].

Мажоритарная система, на наш взгляд, является оптимальной при выборах главы государства, глав субъектов, муниципалитетов и при выборах депутатов представительных органов муниципальной власти, но при формировании представительного органа власти не дает адекватной репрезентативности политических сил в масштабе всего государства.

Пропорциональная избирательная система изначально предназначалась для представительства прав меньшинств, именно поэтому она была апробирована в государствах, где население этнически, конфессионально и социально неоднородно. Внедрение данной системы поддерживали, в первую очередь, левые партии, т. к. она давала возможность обеспечить представительство разных социальных групп.

Под пропорциональной избирательной системой определяется система представительства партий и движений, которая основана на том, что каждая партия получает в представительном органе власти число мандатных округов, пропорциональное количеству голосов, поданных за ее кандидатов на выборах^[11]. Данный тип системы преимущественно характерен для Израиля и Италии.

Одним из наиболее важных преимуществ пропорциональной избирательной системы является то, что она позволяет рассмотреть на выборах огромный спектр политических партий, тем самым выражает волю меньшинства. Помимо этого, можно сказать, что данная система позволяет наиболее честно распределять силу прав и полномочий партии во власти. Следующим плюсом является гарантированная возможность мелких партий войти в представительный орган^[12].

Однако, наряду с этим немалочисленным рядом преимуществ, существует огромное количество недостатков подобной избирательной системы.

Во-первых, на депутатов, избранных по партийным спискам, не возлагается такая большая ответственность перед своими избирателями, как в мажоритарной избирательной системе. Более того, депутат может переложить ответственность на партию за принятие тех или иных ключевых решений.

Во-вторых, в силу того, что избиратель голосует за партию, а не за конкретного депутата, возникает вероятность того, что первый может быть и вовсе не ознакомлен с составом баллотируемой партии. Одним из недостатков для самих политических партий, является установление проходного порога для вступления в парламент. Иначе говоря, в парламент не могут быть включены партии, не набравшие определенного процента голосов избирателей. Помимо этого, для увеличения вероятности победы некоторые малочисленные партии вынуждены объединяться в блоки, даже если это противоречит партийным интересам. С одной стороны возникновение мелких фракций можно отнести к достоинствам пропорциональной избирательной системы, т.к. именно они могут изъявлять волю неуслышанных граждан. Но с другой стороны именно эти маленькие оппозиционные партии могут препятствовать принятию важных политических решений.

Положительные и отрицательные аспекты пропорциональной избирательной системы представлены в приложении 1.

Пропорциональная система, на наш взгляд, может использоваться в чистом виде только при выборах в федеральный парламент, т. к. она способствует укреплению многопартийности как важнейшего элемента демократии, однако имеет большее количество недостатков в сравнении со смешанной системой.

Для минимизации недостатков мажоритарной и пропорциональной электоральных систем применяется смешанная избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной системе, т. е. две избирательные системы используются параллельно.

При анализе результатов выборов, проведенных по смешанной избирательной системе, были выявлены следующие положительные черты данной системы:

- позволяет использовать плюсы как пропорциональной, так и мажоритарной электоральных систем;

- позволяет сформировать парламент, состав которого отражает реальное соотношение политических сил в обществе, а также войти в состав представительного органа конкретным политическим лидерам, в т. ч. не имеющим отношения к системным партиям, например, по итогам последних выборов по одномандатным округам партия «Гражданская платформа», «Родина» имеют своего представителя в ГД ФС РФ, кроме того, в Госдуме представлен один самовыдвиженец;

- способна обеспечить пропорциональное партийное представительство и представительство территорий;

- избиратели получают возможность голосовать и за конкретные личности, а не только за партийные бренды;

- ответственность за обещания и дела становится более персонифицированной;

- уменьшается шанс попадания в парламент путём передачи мандатов по партийному списку;

- мандат депутата Государственной Думы Федерального Собрания становится доступнее для реальных политических лидеров;

- возможность реализации пассивного избирательного права беспартийными кандидатами, имеющими право выдвигаться в порядке самовыдвижения;

- избиратель имеет возможность учитывать не только предвыборную программу или партийную принадлежность, но и личные качества кандидата репутацию, профессиональность, жизненные убеждения, опыт деятельности, т. е. подобный персональный подход к каждому кандидату дает возможность участвовать в выборах и победить любому независимому кандидату, не относящемуся к какой-либо партии.

Однако, на наш взгляд, эта система не лишена недостатков:

- усложняется структура и деятельность самого парламента, могут возникнуть проблемы при взаимодействии фракций, представителям «малых (новых) партий» и беспартийным самовыдвиженцам сложнее попасть в правительственную или парламентскую коалицию;

- не в полной мере отражает рейтинг политических партий в государстве, т. к. избиратели, голосуя за одномандатников, зачастую автоматически «отдают» свой голос партии, к которой принадлежит политический лидер (при этом избиратель зачастую не является сторонником данной партии), например, по итогам выборов, по партийному списку «Единая Россия» получила 140 мест в Государственной Думе Федерального Собрания VII созыва, а по одномандатным округам – 203, это позволило партии увеличить свое представительство^[13].

Таким образом, смешанная избирательная система позволяет учесть плюсы как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной системы, а также нивелировать их негативные стороны. Смешанная электоральная система дает возможность избирателю одновременно отдать свой голос партии, идеи которой отвечают его политическим предпочтениям, а также поддержать в одномандатном округе кандидата, который будет выражать интересы электората. На наш взгляд она оптимально подходит при организации избирательного процесса на федеральном и региональном уровнях.

Существенный признак, который необходимо брать во внимание при выборе типа избирательной системы в определенной стране – это форма правления в государстве. В большинстве случаев парламентская республика склоняется к выбору мажоритарной избирательной системой или же пропорциональной, но в которой установлен слишком высокий избирательный барьер. При президентской форме правления выбор влияет на существование определенного политического режима в стране.

Глава 2. Современное состояние избирательной системы в России и направления ее совершенствования

2.1 Избирательная система в практике российского конституционализма

В российской Федерации избирательные системы разделены на три вида – мажоритарный, пропорциональный и смешанный. Каждый существенно отличается друг от друга.

Первый используемый в стране вид избирательной системы – мажоритарный – основан на процентном соотношении, то есть избранным считается тот, кто набрал больше голосов. Такая система в свою очередь также делится на три вида:

1. Абсолютное большинство голосов.

2. Относительное большинство голосов.

3. Квалифицированное большинство голосов. Их различие приведено в приложении 2.

В Российской Федерации на данный момент выборы проходят по смешанной системе. Так, одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе по большему проценту набранных голосов, а другая часть – по пропорциональной системе по единому федеральному списку.

На региональном и муниципальном уровне склонность к мажоритарной системе складывается по ряду причин. Во-первых, в региональных выборах важен выбор конкретного кандидата. Как правило, избиратель обращает внимание как на политические принципы кандидата, так и на личностные. Во вторых, при такой системе выборов больше шансов попасть в парламент самовыдвиженцу, то есть кандидаты, заручившиеся поддержкой большего числа избирателей, могут рассчитывать на места в представительном органе власти. Так же мажоритарная система обеспечивает необходимую для любого государства стабильность и управляемость.