Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (Сущность понятия ).pdf

Основные государственные функции объединяют в рамках важнейших направлений другие функции, которые носят наименование неосновных.

Неосновные функции носят узкий, локальный характер и связаны с какой-либо конкретной стороной жизни общества или отдельного социального слоя. В частности, в экономической функции, считающейся основной, можно отметить неосновные функции, такие как развитие малого и среднего бизнеса, фермерства; организацию территорий опережающего развития.

Повторимся, что термин «неосновные» функции достаточно условен и правомерен только потому что помогает выделить из множества различных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства[15, c. 368].

Иногда от неосновных отграничивают так называемые отдельные функции, которые характерны для конкретных органов государственной власти.

Через отдельные функции осуществляются общие и наоборот. Отдельные функции подчинены общим, выступают средствами для их реализации. Отдельными государственными функциями считаются направления деятельности государства, которые напрямую не выражают его сущность и социальное назначение (охрана здоровья нации или борьба со стихийными бедствиями), а также считаются частью, «подфункциями», основных (планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказаний). Функции отдельных органов могут быть конкретно определены только на основе общих государственных функций.

Таким образом, к настоящему времени сложилось несколько разновидностей классификаций функций государства, основными из которых являются деление по сферам государственной деятельности (объектам воздействия), по методам проявления государственной воли, по масштабу, по критерию социальной значимости[11, c. 652].

Все разработанные классификации имеют сильные и слабые стороны, ни одна из них не может считаться основной и отражающей всю совокупность направлений деятельности государства. Некоторые из них в той или иной степени сохраняют приверженность делению функций в зависимости от типа государства, от классовой сущности.

В настоящий момент все больше проявляется интеграция различных взглядов на классификацию функций государства и формирование единой, универсальной концепции с объективными критериями выделения тех или иных функций[7, c. 228].

В функциях современного государства и их развитии можно отметить такие тенденции, как, во-первых, расширение числа функций при одновременной «глобализации» некоторых из них (экологическая, защита прав и свобод человека, борьба с терроризмом); во-вторых, изменение содержания значительной части функций, что обусловлено развитием демократической государственности; в-третьих, главенство общесоциального подхода и гуманизма в государственной деятельности; в-четвертых, рост ценности государства как защитника правового порядка, прав человека и общечеловеческих ценностей, созидателя правового климата в социуме, в качестве посредника в многообразных конфликтах.

Рассмотрим инновационную функцию государства как одно из ключевых направлений его деятельности в современных условиях.

Инновации в широком смысле этого слова могут быть определены как новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, а также решения производственного, организационного, экономического, социального, финансового, юридического, коммерческого или иного характера, используемые в практической деятельности людей и имеющие результатом своего внедрения и последующего применения положительный эффект для задействовавших их субъектов и общества в целом[24].

Научные достижения теории инноваций позволяют убедительно говорить о том, что именно инновации являются в современных условиях ключевым фактором развития общественной жизни, качественного совершенствования ее различных сторон, а возрастание значимости инновационной активности в ее различных проявлениях выступает в качестве ведущей тенденции нынешнего этапа общественного развития.

По выражению Ю.Н. Беляевой[3, c. 38], время от времени поднимающиеся волны эпохальных и базисных инноваций преобразуют лицо общества, девятым валом проносятся по планете. Эти волны меняют лидирующие страны и цивилизации, создают фундамент для повышения эффективности воспроизводства и качества жизни. Государство, будучи организацией, осуществляющей управление обществом, комплексное воздействие на протекающие в обществе процессы, способно и должно выступать в качестве катализатора прогресса общества на инновационной основе. Указанная посылка позволяет выделить инновационную функцию государства как одно из основных направлений его деятельности в начале XXI века.

Инновационная функция государства, присущая ему в современных условиях, обусловлена объективно существующими в настоящий момент потребностями общественной жизни[20, c. 105]. В любом современном государстве со стороны общества имеется запрос на то, чтобы государство способствовало постоянному повышению уровня и качества жизни членов общества, достижению все более высокого уровня удовлетворения потребностей членов общества в разнообразных товарах и услугах. Для реализации на практике требований соответствующего запроса со стороны общества государство призвано стремиться оседлать в интересах своих граждан нынешнюю волну научно-технической революции, всячески способствовать как созданию достижений научно-технического прогресса, так и внедрению их в практику жизнедеятельности общества.

Инновационная функция государства представляет собой основное направление деятельности государства, обусловленное объективно существующими потребностями общественной жизни, выражающее в концентрированном виде сущность и социальное назначение государства в обществе, имеющее соответствующую законодательную регламентацию и предполагающее целенаправленное воздействие со стороны государства на общественную жизнь с целью качественного совершенствования ее различных сторон за счет всяческой поддержки создания и внедрения инноваций в стране, стимулирования физических и юридических лиц к осуществлению инновационной деятельности, всесторонней защиты интересов инноваторов[26, c. 319].

Установление места и роли инновационной функции государства в системе государственно-правового воздействия на общественную жизнь объективно предполагает необходимость выявления и раскрытия ее содержания.

В.Н. Карташов и М.Т. Бадоев, обосновывая целесообразность использования деятельностного подхода при исследовании содержания функций государства и права, согласно которому содержание функции государства составляет его целенаправленная юридическая деятельность, справедливо указывают на то, что использование в данном случае деятельностного подхода позволяет говорить о конкретных частях, аспектах или элементах содержания любой функции государства, проблемах их развития и совершенствования <5>.

--------------------------------

<5> Бадоев М.Т. Демографическая функция права: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Ярославль: Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 2004. С. 180 - 205; Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов: Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского, 1989.

В рамках использования деятельностного подхода к его исследованию содержание инновационной функции государства показывает, что делает и должно делать государство для поддержки процессов создания и внедрения инноваций в стране, какие управленческие действия предпринимаются со стороны государства, чем конкретно занимаются и должны заниматься в указанном ракурсе соответствующие органы государства, какие инструменты они для этого используют и могут использовать.

Применительно к инновационной функции государства в качестве элементов ее содержания могут быть обозначены:

1) субъекты;

2) объекты;

3) цель и общие механизмы воздействия на общество;

4) юридические основания;

5) фактические основания;

6) юридические действия и операции;

7) общесоциальные и юридические результаты.

К числу субъектов инновационной функции государства следует отнести органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления, издающие нормативные правовые акты, нормы которых так или иначе связаны с регламентацией осуществления и стимулированием инновационной деятельности. В федеративных государствах в число указанных субъектов будут также входить органы власти и управления субъектов федерации, издающие обозначенные выше нормативные правовые акты.

В качестве субъектов инновационной функции государства в Российской Федерации будут выступать:

1) Президент Российской Федерации;

2) Правительство Российской Федерации;

3) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

5) министерства, ведомства, иные органы исполнительной власти Российской Федерации;

6) представительные и распорядительные органы субъектов Российской Федерации;

7) органы местного самоуправления.

Осуществление комплексного государственно-правового воздействия на протекающие в обществе инновационные процессы предполагает необходимость реализации соответствующих взаимосвязанных мер на всех уровнях государства и общества. При этом качество такого государственно-правового воздействия во многом зависит от качества организации работы государственных органов, принимающих участие в реализации национальной инновационной политики.

Управление теми или иными отдельными аспектами инновационного развития находится в ведении различных государственных органов, от скоординированной работы которых зависит уровень инновационной активности в обществе, степень восприимчивости общества к процессам создания и внедрения инноваций.

В данном контексте в России в современных условиях представляется целесообразным создание специализированного государственного органа, основным целевым предназначением которого в системе государственного аппарата страны было бы осуществление инновационной политики государства. В качестве такого органа может, например, выступить Министерство Российской Федерации по вопросам инновационного развития.

Целесообразность создания указанного полномочного государственного органа диктуется не только необходимостью координации работы всех министерств и ведомств по стимулированию и поддержке протекающих в стране инновационных процессов, но также и необходимостью сосредоточения работы определенной части сотрудников государственного аппарата страны на точечной поддержке инноваций и инновационной деятельности в российской экономике.

По аналогии с созданием специализированного государственного органа по вопросам поддержки инновационного развития на общефедеральном уровне аналогичные по своей сути органы следует создать на уровне субъектов федерации и муниципальном уровне.

В целом организационно-правовое обеспечение инновационной функции государства предполагает комплексный подход к правовому регулированию инновационных процессов, протекающих в обществе, выявление того, как право взаимодействует с теми тенденциями, которые наблюдаются в инновационной сфере, а также четкое определение того, к компетенции каких государственных органов должно быть отнесено организационно-правовое обеспечение инновационной функции государства.

В рамках исследования места и роли субъекта в содержании инновационной функции государства важно учитывать, что, когда в качестве субъектов выступают государственные органы (министерства, ведомства), для более эффективного решения соответствующих вопросов необходимо ясно представлять себе их организационное строение (структуры), соподчиненность органов данной системы, связи между конкретными органами или их структурными подразделениями, задачи, стоящие перед ними <6>.

--------------------------------

<6> Бадоев М.Т. Демографическая функция права: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Ярославль: Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 2004. С. 180 - 205.

Кроме того, как справедливо отмечает А.В. Оболонский, следует также принимать во внимание, что в любом подразделении имеется трудовой коллектив, состоящий из формальных и неформальных групп, где работают конкретные люди, должностные лица и так далее. Поэтому при исследовании всех направлений юридической деятельности, в том числе и инновационной функции государства, как с теоретической, так и с практической точки зрения важен и полезен персонально-личностный подход ко всем субъектам соответствующей деятельности <7>.

--------------------------------

<7> Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов: Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского, 1989.

Такого рода подход призван позволить учесть нравственные и иные психологические качества государственных служащих, принимающих участие в реализации инновационной функции государства, социально-психологические аспекты их деятельности.

В случае с инновационной функцией государства ее объектами являются общественные отношения, обусловленные проявлениями новаторской активности (например, связанные с реализацией предприятиями инновационной продукции, патентованием физическими и юридическими лицами объектов интеллектуальной собственности, предоставлением льгот и гарантий инновационно активным субъектам хозяйствования).