Файл: Общая характеристика и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.pdf

1.3. Законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 2:

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях единообразного применения Закона №81-ФЗ при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Законодательство о государственных пособиях насчитывает несколько основных нормативных актов.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» устанавливает условия, размер и продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст. ст. 11.1, 11.2), порядок его назначение и др. (ст. ст. 12-16).

Правительством РФ издан ряд актов, регулирующих выплату пособий в частности:

1. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. №821 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым право издавать соответствующие разъяснения делегировано Минзравсоцразвитю РФ;
2. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию»;
3. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. N 1100 "Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан" (с изменениями и дополнениями);
4. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 №275 «О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий».

Таким образом, массив нормативных актов, регулирующих выплату пособий гражданам, имеющим детей, является достаточно большим. При этом в рассматриваемой сфере действует много разъяснений компетентных органов, что свидетельствует о том, что практика назначений пособий различается в разных регионах.

1.4. Виды пособий гражданам, имеющим детей

В основе данной классификации пособий на детей лежат следующие критерии (признаки):

• цель предоставления;
• продолжительность выплаты;
• круг получателей;
• источники финансирования;
• юридические факты (основания для предоставления).

Рассмотрим каждый из признаков отдельно.

По целевому назначению пособия делятся на следующие типы:

1. пособия, компенсирующие полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок;
2. пособия, предоставляемые в качестве пополнения доходов в связи с наступлением различных обстоятельств или как дополнительная материальная помощь.

Первая группа включает социальные пособия, выплачиваемые гражданам вместо заработка в период, когда они в силу объективных (уважительных) причин не имеют возможности заработать средства на жизнь. Специфика данных пособий прослеживается в существующей связи его получателя (управомоченного субъекта) с общественно полезной деятельностью (уходом за ребенком). К ним относятся пособия:

1. по беременности и родам;
2. по уходу за больным ребенком;
3. по уходу за ребенком во время карантина;
4. по уходу за ребенком (за время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет).

Начиная 1 января 2007 г. оно выплачивается каждой семье, поэтому сюда включаются только пособия по уходу за ребенком, выплачиваемые гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию и оформившим отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а также уволенным в период такого отпуска. В этих случаях данное пособие частично компенсирует их среднемесячный, исчисленный за последние 12 месяцев, заработок в размере 40 %; д) супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов.

Во вторую группу включаются пособия, представляющие собой материальную помощь гражданам тогда, когда им необходимо произвести (или производить) дополнительные (повышенные по сравнению с обычными расходы). В этом случае пособия выступают как форма помощи к основным доходам семьи, поэтому их величина не соизмеряется с оплатой по труду, а устанавливается в твердом размере. К ним относятся пособия:

1. единовременное – при рождении ребенка;
2. единовременное – при передаче ребенка на воспитание в семью;
3. ежемесячное на ребенка;
4. на погребение умершего несовершеннолетнего и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
5. малообеспеченным семьям с детьми в порядке государственной социальной помощи.

По продолжительности различают единовременные, ежемесячные и периодические пособия на детей.

Единовременные пособия предназначены для покрытия разовых потребностей в дополнительных расходах. К ним относятся пособия:

1. при рождении ребенка;
2. женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
3. на погребение;
4. семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев;
5. семьям погибших граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом;
6. семьям умерших вследствие поствакцинальных осложнений;
7. семьям граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;
8. семьям с детьми погибших (умерших) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) при исполнении ими своих служебных обязанностей (на военных сборах);
9. при передаче ребенка на воспитание в семью.

Ежемесячные пособия предназначены для регулярного обеспечения семьи, как правило, в течение длительного срока. Этот срок предопределен законом и зависит от длительности действия социально-правового основания для обеспечения пособием (до достижения ребенком совершеннолетия – ежемесячное пособие на ребенка). Максимальные сроки их выплаты могут колебаться от нескольких месяцев (пособие супругу военнослужащего по уходу за детьми) до нескольких лет (ежемесячное пособие на ребенка). К таким ежемесячным выплатам относятся:

1. пособие по уходу за ребенком;
2. пособие на ребенка;
3. страховая выплата в случае смерти застрахованного кормильца в результате несчастного случая на производстве;
4. пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания в местах военной службы, где он вынужден не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья;
5. пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан.

Особенность периодических пособий на детей обусловлена их протяженностью по времени выплаты. К таким выплатам относится: пособие по беременности и родам, пособие по уходу за больным ребенком и пособие по уходу за ребенком при карантине.

По финансовым источникам выплаты классифицируются на:

1. пособия, источником которых являются средства ФСС России:
2. по уходу за больным ребенком;
3. по уходу за ребенком при карантине;
4. по беременности и родам;
5. единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию;
6. единовременное – при рождении ребенка;
7. ежемесячное – по уходу за ребенком женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию;
8. на погребение умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;
9. единовременное и ежемесячное – семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;
10. пособия, источником выплаты которых являются средства федерального бюджета. Это:
11. по беременности и родам отдельным категориям граждан;
12. единовременное – при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по контракту;
13. ежемесячное – супругам военнослужащих по контракту на период их безработицы в связи с уходом за ребенком;
14. единовременное – семьям граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом;
15. единовременные – беженцам и вынужденным переселенцам;
16. единовременные – детям погибших военнослужащих при исполнении служебных обязанностей;
17. ежемесячные – детям погибших при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;
18. пособия, источником выплаты которых являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации:
19. ежемесячное – на ребенка;
20. на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
21. пособие малообеспеченным семьям;
22. дополнительные – семьям с детьми, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

2.1. Пособие по беременности и родам

Пособие по беременности и родам, назначают и выплачивают на основании следующих нормативных правовых актов:

1. Трудового кодекса РФ (статьи 255-257);
2. Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон №81-ФЗ);
3. Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (Закон о больничных);
4. Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Право на пособие по беременности и родам имеют:

1. женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
2. женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
3. женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях (далее - обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях);
4. женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, войск национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.^[3]

Таким образом, данный круг лиц, охватывает не только тех женщин, которые подлежат социальному страхованию, но и тех, которые ушли в декретный отпуск не в период работы.

Женщины, принадлежащие к перечисленным выше категориям, вправе получить пособие, не только если они родили ребенка, но и в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторагодичного возраста при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.