Файл: Социальное обслуживание населения (Социальное обслуживание: основные определения).pdf

2. Виды, управление и специфика деятельности учреждения социального обслуживания населения

2.1. Учреждения социального обслуживания людей пожилого возраста

Старение — естественный процесс, и сам по себе не является проблемой. Реальными проблемами являются инвалидность и преждевременная смерть, которые по большей части можно избежать или значительно сдвинуть на более поздние возрастные периоды.

С каждым годом возрастает актуальность изучения демографических проблем здоровья пожилых людей в России и во всем мире, поскольку темпы старения населения неуклонно растут. Согласно прогнозам ООН, доля граждан в возрасте 60 лет и старше в мире возрастет с 12,3 процента в 2018 году до 14,9 процента в 2025 году и 21,5 процента в 2050 году, в Европе с 23,5 процента в 2018 году до 28 процентов в 2025 году и 34,2 процента в 2050 году в Российской Федерации — с 20 процентов в 2018 году до 23,9 процента в 2025 году и 28,8 процента в 2050 году. Кроме того, согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста в РФ возрастет с 2018 года по 2025 год с 24,6 процента до 27 процентов и составит 39,9 миллиона человек [1].

Множество процессов, которые влияют на старение человеческого тела, диктует необходимость принятия ряда государственных мер для предотвращения патологического старения, создания условий для пожилых людей, для реализации внутреннего потенциала, сохранения их достоинства, активного участия в экономическом и социальном развитии страны.

Основные направления государственной поддержки граждан старшего поколения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, содержат систему правовых, организационных и экономических мер, направленных на обеспечение достойного уровня жизни, доступности социальных услуг, медицинской помощи, предоставление лекарств, транспорта, связи, банковских услуг, информационных и коммуникационных технологий, а также равный доступ к базовым и дополнительным образовательным программам, доступную трудовую занятость, гарантии условий и заработной платы, предотвращение дискриминации по признаку возраста, занятости, создание условий для культурной и досуговой деятельности, физического воспитания и спорта [1].

Сегодня, главным документом, который выражает концепцию активного долголетия в России, является «Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года», которая была принята Правительством РФ 05.02.2016 [1] и Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2016 N 2539-р «Об утверждении плана мероприятий на 2016–2020 годы по реализации первого этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» [2].

В России социальное обслуживание граждан старшего поколение реализуется в государственных учреждениях — КЦСО (комплексный центр социального обслуживания населения). Деятельность учреждения направлена на организацию помощи для людей, которые оказались в сложной жизненной ситуации. За создание таких учреждений отвечает административный орган. Это происходит в соответствии с установленной процедурой в соответствии с предложением Департамента социальной защиты, занятости и труда. Центры социальных услуг подчиняются тем же органам. Центры социального обслуживания осуществляют свою деятельность на основании Устава. Он, в свою очередь, утверждается местным административным и исполнительным органом в соответствии с действующим законодательством. Организация должна нести независимую ответственность за выполнение своих обязательств. Центры социальных услуг могут от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и неимущественные права. Они также имеют возможность выполнять свои обязанности, участвовать в судебном процессе в качестве истца и ответчика.

Комплексный центр социального обслуживания предоставляет следующие виды услуг нуждающимся – Рисунок 5.

Рис. 5. Перечень услуг центра социального обслуживания

Сотрудники организации оказывают помощь в социальной реабилитации и адаптации. [18, c. 163]

Центр социальных услуг осуществляет сотрудничество с различными организациями. Среди них: государственные, общественные, религиозные, в том числе иностранные и международные. В процессе сотрудничества рассматриваются вопросы поддержки и помощи.

Центры осуществляют разработку и внедрение новых форм услуг для населения с учетом характера потребности и местных демографических и экономических условий. Такие направления выделяются для обеспечения доступности соответствующих услуг. [1]

В некоторых случаях может быть применен мобильный характер работы.

Мобильные социальные пункты — это отдельные места приема граждан специалистами по социальной работе, юристами и психологами, которые расположены вне главного центра социального обслуживания. Мобильные социальные пункты предназначена для предоставления соответствующих услуг и выполнения определенных функций центра на назначенной ему территории. Эти подразделения создаются по решению директора организации. Также необходима координация с органами социальной защиты, занятости и труда. Количество персонала устанавливается в соответствии с определенными стандартами для территориальных центров социальных услуг для населения. [14, c. 63]

Мобильные социальные пункты организованы в рамках средств, которые предоставляются для обслуживания и функционирования организации. Отделения, расположенные по округам населенного пункта, предполагают предоставление надомной помощи для пожилых граждан, которые полностью или частично потеряли возможность самообслуживания. Уход на дому — это максимально возможное продление пребывания нуждающихся людей в обычных условиях для них.

Существует поддержка их физического, психологического и социального статуса. [10, c. 57]

Важное значение приобретают в современных условиях институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержки пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменением социального статуса человека в старости, прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений, как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Все это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми.

Социальное обслуживание людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда – Таблица 3.

Таблица 3

Этические принципы Международной организации труда

В сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят:

• социально-бытовые;
• социально-медицинские;
• психолого-педагогические;
• социально-правовые услуги;
• материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей. [3, c. 192]

На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям решались такие неотложные проблемы, как организация питания, медицинских услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение с целью создания для них нормативных условий жизни.

На современном этапе организация помощи пожилым людям, наряду с решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества. Необходимо также учитывать, как пожилые люди будут воспринимать другие возрастные группы, каковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и другие.

Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории пожилых людей. С этим же связано и использование различных принципов, методов, приемов работы с клиентом. [11, c. 72]

Основными принципами работы с пожилыми людьми являются уважение и интерес к личности клиента, акцент на нужности и полезности его опыта и знаний окружающим людям. Важно воспринимать пожилого человека не только в качестве объекта, но и субъекта социальной работы. Это должно помочь найти и развить их внутренние резервы, способствующие самореализации, самоподдержке и самозащите. Большую роль играет при этом профессиональная компетентность социального работника, включающая в себя знания геронтологических и психологических особенностей возраста, учет принадлежности клиента к той или иной социальной группе.

Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои отделения, которые выявляют и ведут учет, осуществляют различные виды социальной поддержки, предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждением социального обслуживания иных форм собственности. [4, c. 89]

Функцию социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения: дома-интернаты; отделения дневного и ночного пребывания; - специальные дома для одиноких престарелых; больницы и отделения для хронических больных; стационары различного типа; территориальные центры социального обслуживания; отделения социальной помощи на дому; геронтологические центры и т.д.

Основную функциональную схему социального обслуживания людей преклонного возраста можно представить в следующем виде: в системе стационарных учреждений РФ относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных жизненных потребностей.

Примерное Положение о специальном доме для таких пенсионеров перечисляет его функции:

• обеспечение благоприятных условий для проживания и самообслуживания;
• предоставление проживающим престарелым гражданам постоянной социально-бытовой и медицинской помощи;
• создание условий для поддержания активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

Архитектурно-планировочные решения специального дома должны соответствовать возрастным особенностям проживающего контингента граждан. Такой дом состоит из одно - двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку и помещение для клубной работы, столовую (буфет), пункты заказов на продовольственные товары, сдачи вещей в прачечную и химчистку, а также помещения для трудовой деятельности и другие.

Специальный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан. В нем должен круглосуточно действовать диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью. [11, c. 94]

Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений.

На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.

Организация специальных домов для одиноких престарелых и пожилых супружеских пар является одним из перспективных путей решения целого комплекса социальных проблем пенсионеров и пожилых граждан. [8, c. 54]

2.2. Учреждения социального обслуживания семьи и детей

Социальное обслуживание семьи и детей – это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.