Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства (Реализация права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Конституционное закрепление права на свободу передвижения, выбор места и пребывания и жительства в современной России и его дальнейшая конкретизация в законодательстве явились зримым воплощением демократических преобразований. Данное право является существенным элементом свободы личности, оно не только теснейшим образом связано с другими правами и свободами, но в ряде случаев является необходимым условием для их реализации. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства не было закреплено ни в одной из советских конституций.

В условиях демократического развития, которому следует современная Россия, любое незаконное и чрезмерное ограничение права на свободу передвижения ведет к неизбежному ограничению других связанных с ним прав и свобод. Напротив, должное законодательное обеспечение этого права и механизмов его реализации влечет за собой всестороннее укрепление правового статуса личности, повышает уверенность человека в своих силах, создает широкие возможности для удовлетворения его интересов и потребностей в самореализации.

Надо особо подчеркнуть, что хотя современная доктрина прав человека не предполагает приоритетности какого-либо из них, однако с точки зрения теоретического исследования нелишне отметить, что право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства фактически выступает в качестве исходного мерила свободы индивида. Именно физическая свобода, связанная с возможностью беспрепятственного передвижения и выбора места жительства, лежит в основе других степеней свободы индивида. В этой связи необходимо признать, что большая часть традиционных уголовных наказаний, оперирующих различными характеристиками лишения или ограничения свободы, всегда подразумевает под собой в качестве исходного пункта именно физическое ограничение свободы, т.е. ограничение возможности передвижения и в отдельных видах наказания - выбора места пребывания (домашний арест) и жительства. Примером последнего могут служить ссылка или высылка. Напротив, освобождение от отбывания соответствующих наказаний, прежде всего, означает появление у лица права на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства в той мере, в какой это не противоречит закону.

Появление современных коммуникационных средств несколько меняет ситуацию, поскольку интеллектуальная свобода может быть обеспечена и при отсутствии свободы физической. Однако далеко не каждый человек может воспринимать одну лишь интеллектуальную свободу в отсутствии физической как состояние свободы.

Сложившийся к настоящему времени порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства все еще содержит не всегда обоснованные элементы излишней регламентации, что противоречит существу современного конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Такого рода излишние регламенты имеют место не только в федеральном законодательстве, но и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Да и в целом практика обязательной регистрации по месту пребывания и жительства с ограниченными и довольно короткими сроками осуществления соответствующих процедур, да еще с обеспечительными мерами в форме специальной административной ответственности весьма сильно напоминает прежнюю систему советской прописки.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что в настоящее время Россия встала перед необходимостью очередной, но теперь уже основанной на демократических ценностях модернизации всех сторон жизни общества и государства и переходу к инновационному развитию.

Следует также отметить, что исследования последних лет, в которых рассматривается право на свободу передвижения, осуществляются главным образом в рамках изучения и регулирования миграции и миграционных процессов.

Миграционный подход к проблеме реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства зиждется на государственно-управленческой парадигме и исходит из целесообразности существования тех или иных видов и явлений миграции. В отличие от него конституционно-правовой подход, который, должен доминировать в условиях правового государства, исходит из безусловного признания самоценности гарантированных Основным законом субъективных прав. Здесь собственные потребности государственно-управленческой практики должны реализовываться лишь настолько, насколько это отвечает интересам человека и гражданина, а не соображениям целесообразности, которые формируются в органах исполнительной власти. В любом государстве цели и задачи ее органов должны быть подчинены первоочередной задаче обеспечения неуклонной и полноценной реализации субъективных прав, включая право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Все это в совокупности предопределяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в качестве одного из фундаментальных прав человека и гражданина получили наиболее глубокое освещение в трудах С.С. Алексеева, С.Г. Айвазовой, А.Г. Бережнова, М.И. Байтина, С.Н. Братуся,

B.B. Гошуляка, Н.И. Карпачевой, В.П. Кашепова, Д.А. Керимова, Б.С. Крылова, Р.З. Лившица, А.Б. Лисюткина, Е.А. Лукашевой, Н.С. Малеина, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева и других ученых.

Целью данного исследования является анализ конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и выработка предложений, направленных на эффективность его реализации в Российской Федерации.

Поставленная определила решения задач , в числе :

-рассмотрение и содержания каждого свободу , выбор пребывания и ;

- анализ правового в сфере и реализации каждого свободу , выбор пребывания и ;

-анализ права на передвижения, места и жительства; государственных  обеспечения каждого свободу , выбор пребывания и ;

-разработка по правового отношений в реализации каждого свободу , выбор пребывания и .

Объектом являются отношения, в сфере права и гражданина свободу , выбор пребывания и .

Предметом выступают правовые , устанавливающие и порядок права и гражданина свободу , выбор пребывания и в Российской .

Методологической исследования общенаучный метод и вытекающие него  методы: -структурный, -социологический, -юридический, -правовой, сравнительного . Их позволило исследовать объекты взаимосвязи, , всесторонне и .

Структура работы – , две , заключение и использованных и литературы.

1.Теоретические основы конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

1. 1 Понятие права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Конституционное свободного , выбора пребывания и означает перемещение , законно на российского , по Российской , свободный ими пребывания постоянного .

1. В целях необходимых для гражданином его и свобод, а исполнения обязанностей другими , государством и в Российской введен учет по пребывания и . [Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2007., с.46]

Под пребывания гостиница, , дом , пансионат, , туристская , больница, подобное , а также помещение, являющееся жительства , в котором проживает .

Под жительства жилой , квартира, жилое , специализированные , а также жилое , в котором постоянно преимущественно в качестве , по найма (), договору либо иных , предусмотренных [Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2007] .

Гражданин Федерации регистрироваться новому жительства позднее 7 со прибытия новое жительства. , прибывшие временного в жилых , не их жительства, срок 90 дней, по указанного зарегистрироваться месту .

Регистрация отсутствие не служить ограничения условием прав и граждан Федерации.

1. России гарантирует свободу за Российской , а для Российской — право возвращаться в Федерацию. граждан Федерации рубеж по паспортам. граждане Федерации, правило, из Федерации хотя с одним родителей, , опекунов попечителей при нотариально согласия лиц. [Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. М., 2006., с.131]

В мире пригодного проживания и реальное возможности передвигаться, место и жительства к числу факторов, жизнь и обеспечивающих реальную .

1. В ратифицированном Международном о гражданских и правах 16 декабря 1966 г. в п. 1. . 12 записано, право жилище реализовываться условии выбора места . [Ибрагимова Л.Р. Юридическая конструкция права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства //Вестник экономики, права и социологии. 2018. № 3. С. 87-91., с.87]

И право жилище, и на места изначально с правом свободу . Термин "", используемый в норме, основополагающим, собой мероприятий, с переменой субъекта (). Он наличия либо мобильности, . Иными , в своем выражении это всего, пространственный и процесс. В широком он собой передвигаться и свою , рациональными используя возможности эффективные . В узком передвижение не

1. иное, перемещение одного в другое. передвижения в себя точного назначения; способа и перемещения; необходимых и источников обеспечения. того, можно как достижения путем в пространстве в последовательности. [Захарова О.А. Историко-правовой аспект института свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в Российской Федерации. / Право и личность: история, теория и практика сборник научных трудов. под общ. ред. В.Н. Ильченко; ФГБОУ ВПО «Урал. гос. пед. ун-т». 2013. С. 62-70., с.62]

образом, "передвижение", в словосочетании " передвижения", самостоятельным и занимает место, , на область отношений свобода.

1. нашему , свобода предполагает различных своему права : право свободу в относительно с ним на места и места . Право свободу , в свою , можно на свободно за государства и беспрепятственно обратно. право выбор жительства и пребывания из основных : возможности места и возможности места . [Кузовкина Т.С. Сущность и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и их развитие.//Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 1. С. 156-159., с.156]

Право выбор жительства часть самоопределения . Органы власти лишь регистрацию акта волеизъявления при места . Именно регистрационный не носить характера и основанием ограничения гражданина выбор жительства.

конституционного на места не ставиться в от или каких- налогов и , поскольку право РФ Конституцией без -либо финансового .

Следовательно, в регистрации в невыполнением обязанностей уплате и иных противоречит РФ.

1. практика , что усматривают в . 27 Конституции лишь предписания: устанавливает свободно по Российской , выбирать пребывания и , второе - свободно за Российской и беспрепятственно обратно.[Позднышов А.Н., Баринов Э.Э. Нормативное регулирование свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в Российской Федерации//Юристъ - Правоведъ. 2014. № 1 (62). С. 42-46., с.42]

принятия решений Суда и четко Федеральным "О порядке из Федерации и в Российскую " от 15 1996 г. (в ред. ред. 11.10.2018.) Федеральный от 15.08.1996 N 114- "О порядке из Федерации и в Российскую условий возможности в Российскую и выезда Российской второе в настоящее не предметом дискуссий, как по- находится в научных .

В целом возможности передвигаться территории Федерации, место и жительства ряд , но однозначных сути -правовых .

Так, РФ "О граждан Федерации свободу , выбор пребывания и в пределах Федерации" 25 июня 1993 г. (в . от . от 03.04.2017.) РФ 25.06.1993 N 5242-1 "О праве Российской на передвижения, места и жительства в Российской ", регулирующий передвижения территории Федерации, в . 2 закрепляет "место " определяя в такового дом, , жилое

1. , специализированные (общежитие, -приют, маневренного , специальный для престарелых и .), а также жилые , в которых постоянно преимущественно в качестве , по найма (), договору либо иных , предусмотренных Российской . [Ростовщиков И.В., Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства в России: от попрания к конституционному закреплению//Правовая политика и правовая жизнь. 2014. № 3. С. 64-73., с.64]

Вводя "место иностранного или без в Российской ", законодатель возможность понятия " жительства" правоприменителей, в судей, разграничивать " жительства гражданина" и " жительства гражданина лица гражданства".[ Ростовщиков И.В., Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства в России: от попрания к конституционному закреплению//Правовая политика и правовая жизнь. 2014. № 3. С. 64-73.,с.65]