Файл: Понятие и сущность социальной политики государства.pdf

Предметом особого внимания органов управления федерального и регионального уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Главенствующее значение при этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности в оказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Непреходящее значение имеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способность правильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатывать программу позитивных перемен.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Выводы:

Таким образом, можно сделать вывод:

1. Социальная политика — это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

2. Основными принципами проведения социальной политики являются:

защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

обеспечение помощи самым бедным семьям;

выдача помощи на случай безработицы;

обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

3. Социальная политика выполняет следующий ряд функций:

обеспечение политической устойчивости власти;

обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое

признавалось бы большинством справедливым;

налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает реализацию принципа социальной справедливости;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы;

---

Глава 2. Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу

2.1 Общая характеристика основных направлений решения задач социальной политики

Роль социальной политики двояка. Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства и создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности. С этой точки зрения в социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Вместе с тем, чем выше достигнутый уровень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы (рис).[1]

• осуществление социальной защиты человека и реализации его основных социально-экономических прав;
• обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека;
• поддержание определенного статуса различных социальных групп;
• развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация);
• формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
• создание условий для всестороннего развития человека.

Рисунок 1 - Направления социальной политики России [3]

Федеральное и региональное законодательство выделяет определенные категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации, такие как:

• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.

---

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь – периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.

Направления социальной политики в области эффективной системы социальной защиты (таблица)[1]:

Таблица 1. Направления социальной политики в области эффективной системы социальной защиты

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения [4]

Уровень жизни населения – это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.п.)

«Реальной картиной» уровня жизни является - «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления.

В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиологическим минимумом потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению [3, 6].

Ситуация в социальной сфере в РФ актуализирует проблему выбора оптимальной модели социальной политики. В современных условиях усиливается противоборство двух альтернативных ее вариантов – политики социального и субсидиарного государства. При этом в последнее время на практике активизируется реализация доктрины социального государства, о чем свидетельствуют выдвинутые Президентом РФ национальные проекта, которые затрагивают основные сферы социально-экономического развития: образование, здравоохранение, жилищное строительство, сельское хозяйство.

---

В частности, предусматривается увеличение заработной платы труда работников образования и здравоохранения в целях стимулирования повышения качества образовательных и медицинских услуг, развитие ипотечного кредитования для решения жилищных вопросов, мероприятия по поддержке отечественных сельхозпроизводителей. Реализация этих проектов будет иметь важное значение для повышения уровня и качества жизни жителей нашей страны.[5]

2.2 Повышение доходов малоимущего населения за счет введения прогрессивной шкалы подоходного налога

Основная ставка подоходного налога в России в настоящее время — 13 %. Эта налоговая ставка фиксирована, и налоговую шкалу с такой ставкой называют плоской.

Особенность прогрессивной шкалы в том, что ставка подоходного налога здесь является дифференцированной и возрастает по мере роста дохода налогоплательщика.

Главным аргументом в пользу введения прогрессивной шкалы подоходного налога выступает слишком большое социальное расслоение общества в России и слишком маленькая часть среднего класса, на котором выстроены все современные развитые экономики мира.

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога позволило бы перераспределить налоговое бремя, практически освободить от налогов людей, находящихся на грани выживания, и в то же время сделать основной упор на налоговое обложение сверхдоходов.

Целью введения таких изменений в налоговое законодательство является решение следующих важнейших задач социально-экономического развития России:

1. повышение доходов мало и среднеобеспеченных слоёв населения;
2. устранение огромного имущественного неравенства населения;
3. увеличения доходной части региональных бюджетов.

Прогрессивное налогообложение могло бы способствовать

рационализации в распределении доходов среди населения и, возможно, прогрессивная шкала НДФЛ в настоящее время для России — необходимое условие сбалансированности и устойчивости экономики и социальной справедливости.

Доказать такое предположение можно путем математических расчетов. К примеру, можно предложить определенные изменения в налоговом законодательстве России и просчитать изменения, которые они за собой повлекут.

Проанализировав данные Росстата и данные ФНС о количестве налогоплательщиков, их доходах и объеме собираемого подоходного налога можно предложить следующие изменения в ст. 217 НК РФ и ст. 224: лица, получающие доход ниже 120 тыс. руб. в год, освобождаются от уплаты налога, для остальных налогоплательщиков вводится прогрессивная шкала ставок налога на доходы физических лиц (НДФЛ) от 10 до 30 процентов.

---

Зависимость ставки НДФЛ от суммарного налогооблагаемого годового дохода может быть следующая:

• годовой доход до 120 тыс. руб. — не облагается налогом;
• от 120 до 500 тыс. руб. — облагается по ставке 10 %;
• от 500 до 1100 тыс. руб. — по ставке 13 %;
• от 1100 до 2900 тыс. руб. — 20 %;

- доход свыше 2900 тыс. руб. будет облагаться по ставке 30 %.

Таблица 2 - Распределение налогоплательщиков по группам доходов [20]

Совокупный годовой доход (тыс. руб.)	Количество налогоплательщиков (млн. чел.)
до 120	12
от 120 до 500	18,7
от 500 до 1100	16,5
от 1100 до 2900	7,7
свыше 2900	1,1
Всего	56

Такое распределение показало, что наименьшая по численности группа — это группа с наибольшими доходами. Однако по данным Росстат и ФНС 550 тысяч наиболее состоятельных налогоплательщиков имели в 2015 году доход более 17,9 трлн. руб. Учитывая, что общие доходы всех 56 млн. налогоплательщиков за этот период составляли около 35,2 трлн. рублей, получается, что на долю 1 % самых состоятельных граждан приходится более 51 % всех доходов [6].

Таблица 2 - Годовой доход по группам

Совокупный годовой доход (тыс.руб.)	Количество налогоплательщиков (млн.чел.)	Суммарный годовой доход по группам (млрд.руб.)
до 120	12	700,3
от 120 до 500	18,7	2882,3
от 500 до 1100	16,5	5022
от 1100 до 2900	7,7	14038,5
свыше 2900	1,1	12546,3
Всего	56	35193

В таблице 3 мы выделяем пять групп населения, отличающихся по получаемому доходу, а также их суммарный годовой доход для вычисления экономического эффекта, который последует после введения прогрессивной шкалы подоходного налога.

Таблица 4 - Экономический эффект от введения прогрессивной шкалы

Совокупный годовой доход (тыс.руб.)	Размер НДФЛ по ставке 13% (млрд.руб.)	Предлагаемая ставка НДФЛ, %	Размер НДФЛ по предлагаемой шкале налогообложения (млрд.руб.)	Экономический эффект от внедрения предлагаемой шкалы (млрд.руб.)
до 120	91,04	0	0	-91,04
от 120 до 500	374,67	10	288,23	-86,47
от 500 до 1100	652,86	13	652,86	0
от 1100 до 2900	1825,01	20	2807,7	982,7
свыше 2900	1631,02	30	3763,89	2132,87
Всего	4575,09	-	7512,68	2937,59

---