Файл: Финансы - как инструмент регулирования экономики (Возникновение и развитие финансов).pdf

1. Финансы в рыночной экономике

1.1. Возникновение и развитие финансов

Термин "финансы" появился приблизительно в XIII веке. Он связывается со средневековым латинским термином "finansia", что в буквальном переводе означает обязательную уплату денег гражданином своему правителю.^[1]

Современное обозначение термина финансы - это совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств государства и субъектов хозяйствования.^[2]

В общепринятом понимании финансы, это прежде всего, определенные экономические отношения, возникающие в момент движения денег, когда происходит их передача или перечисление наличным или безналичным путем.^[3]

В период первобытно общинного строя, при натуральном ведении хозяйства, острой необходимости в регулировании экономических взаимоотношений не возникало в связи со слабо развитой хозяйственной системой. В средние века практически все потребности удовлетворялись, как правило, за счет деятельности членов самой семьи, при наличии замкнутого цикла общественного производства. Поэтому говорить о термине финансы в этот период не приходится.

При увеличении производительности труда, в следствии появления более совершенных орудий труда и инструментов, возникла необходимость эквивалентного обмена продуктами труда, поддержкой хозяйственных процессов и, следовательно, определенных посреднических средств, которые могли бы удобным образом обеспечить такой обмен и процесс регулирования. Изобретением для удовлетворения этой потребности стали деньги, это определенные средства и инструменты, которые выполняют необходимые общественные функции.^[4]

В докапиталистическую эпоху большая часть потребностей государства удовлетворялась за счет различных натуральных повинностей и сборов. К. Маркс отмечал, что «... в Римской империи, в период ее наибольшего развития, основу составляли натуральные подати и повинности». То есть подавляющая часть государственных доходов и расходов имела натуральный характер, ресурсы монарха не были отделены от государственных. В составе расходов преобладали затраты на содержание армии, двора монарха, на строительство храмов, дорог, судов, на религиозные церемонии.^[5]

---

Основные доходы - поступления от принадлежавших монарху земель, военные трофеи, дань с покоренных народов, трудовые и личные повинности крестьян, ремесленников, регалии (монопольное право монарха на отдельные промыслы). При феодализме основным источником государственных доходов служили труд и продукты труда крестьян, важную роль в экономических отношениях играла земельная рента (оброк, обработка), которая в эпоху развитого феодализма приобрела денежную форму.

Обусловленность части финансовых отношений фактом существования государства не дает оснований считать финансы результатом его деятельности. Финансовые отношения имеют объективный характер, то есть обусловлены потребностями экономического развития.^[6]

Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития, оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Здесь проявляется диалектика связи базиса и надстройки общества: только социальные и экономические причины порождают необходимость возникновения новых производственных отношений. Государство лишь воспринимает такой «заказ» и реализует его. Финансовые отношения порождаются общественными потребностями, а не деятельностью государства. Государство само «есть продукт общества на известной ступени развития», по определению К. Маркса.^[7]

Тогда почему только в Средние века возникли финансовые отношения и термин финансы?

Предпосылки возникновения финансов были следующие:

1. В результате первых буржуазных революций в Центральной Европе произошло отторжение главы государства (монарха) от казны.
2. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением.
3. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались

главным образом за счет натуральных податей и трудовых

повинностей.

Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог распоряжаться единолично.

Таким образом, с началом развития капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств государства и субъектов хозяйствования. Следовательно, финансы возникли в условиях становления товарно-денежных отношений под влиянием развития государства и его потребностей в ресурсах.

---

Внутренняя природа финансов - это отношения между участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения производственные (экономические), так как возникают непосредственно в общественном производстве. Эти отношения возникают во всех сферах общественной деятельности, на всех уровнях хозяйствования. Однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, образуют экономическую категорию.^[8]

Финансы обеспечивают существование институтов государства: верховной власти в лице главы государства - монарха, которая организовывала нормальную жизнь населения; судебной власти, обеспечивавшей правопорядок; армии, которая защищала население и границы государства от внешних посягательств.^[9]

Собственно с этого времени и начинается развитие финансов.

Можно выделить два основных этапа развития финансов.

Первый этап – неразвитая форма финансов, которой был присущ непроизводительный характер, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практически не оказывала воздействия на экономику. Кроме того, этому этапу свойственна узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена – бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

Второй этап – современная форма, которой характерно динамичное развитие товарно – денежных отношений, и у государственности возникает необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и, соответственно, в новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

Итак, предпосылками возникновения финансов считается наличие государства и развитие экономических отношений, которые следовало определенным образом поддерживать и регулировать.

1.2. Функции финансов в экономике

Экономический строй любого государства основывается на объективных экономических законах. Современные государства осуществляют управление рыночной экономикой с помощью государственного уклада народного хозяйства, финансовой налоговой системы, денежно-кредитной системы.^[10]

Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях.

---

Основные функции финансов:

1) функция образования денежных фондов:

2) функция распределения денежных фондов;

3) функция использования денежных фондов;

4) функция контроля за использованием денежных фондов.^[11]

Функция образования денежных фондов связана с накоплением финансовых ресурсов из различных источников поступления, законодательно установленных государством, как например: обязательные налоговые платежи, государственные пошлины и сборы.^[12]

Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода. Через бюджет перераспределяется более половины национального дохода. Перераспределение денежных средств осуществляется между сферами материального и нематериального производства, между отраслями, регионами и т.д. Можно привести много примеров такого перераспределения. Например, промышленные предприятия уплатили налоги в бюджет, а из бюджета эти средства выделены на финансирование АПК (Агропромышленный комплекс), произошло перераспределение денежных средств между отраслями. Другой пример: уплатили налоги московские предприятия, а денежные средства выделены на финансирование районов Крайнего Севера, произошло перераспределение денежных средств между регионами страны.^[13]

Поэтому необходимо распределение или перераспределение национального дохода, связанное с наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование, управление), с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением средств, содержанием наименее обеспеченных слоев населения — пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей и т. п.^[14]

Распределительные процессы имеют место и внутри предприятия. Например, прибыль, являясь источником формирования таких децентрализованных фондов, как фонд производственного и социального развития, резервный фонд и др., выступает объектом распределения третьего порядка. На этом уровне можно говорить о снижении роли государства в распределительных отношениях (но ни в коем случае об их отмене). Предприятие самостоятельно распределяет прибыль по децентрализованным фондам, однако формирование резервного фонда регулируется через размер уставного капитала, минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд. Выбор пропорций отчислений в фонды накопления и потребления предприятия жестко регулируют законы рыночной экономики.^[15]

---

Функция использования денежных фондов представляет собою центральное звено обеспечения реализации целей и задач, стоящих перед государством, его субъектами и муниципальными образованиями. Основными распорядителями и пользователями финансовых средств неизменно выступают органы исполнительной власти государства, его субъектов, а так же администрация муниципальных образований. На этих субъектов возложено решение основных задач и функций государства и обеспечение поставленных целей. К числу указанных субъектов следует отнести, прежде всего, органы государственного управления (Федеральные министерства, Федеральные службы, Российские агентства и их структурные подразделения, а так же соответствующие ведомства субъектов РФ и муниципальных образований). Указанные субъекты, в соответствии с поставленными перед ними задачами и выполняемыми функциями, самостоятельно определяют нутрии своих структур основные направления деятельности и регламент их финансирования за счет получаемых бюджетных средств.^[16]

Контрольная функция финансов — это прежде всего контроль в процессе объективно существующих денежных отношений. Контроль пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Главное назначение контроля состоит в способствовании наиболее рациональному использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью повышения эффективности общественного производства.^[17]

Таким образом, финансовый контроль стимулирует рост доходов, рациональное и бережливое расходование средств и материальных ценностей, побуждает предприятия устранять недостатки, улучшать хозяйственную деятельность, повышать ее эффективность, принимать меры против бесхозяйственности и расточительства. Особенность контроля заключается в том, что он воздействует непрерывно в процессе поступления и расходования средств и не связан со специальными проверками и обследованиями.

Можно сказать, что, контрольная функция финансов означает участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов.^[18]

В итоге можно прийти к следующему выводу: все обозначенные функции тесно взаимосвязаны и представляют непрерывный процесс движения финансов внутри государства. Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их рациональное использование имеет огромное значение, поскольку финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства. Снижение объема финансовых ресурсов может ограничить возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, решение актуальных экономических и социальных задач, а также привести к сокращению масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы.

---