Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности.pdf

- Поручения следователей, руководителя органа дознания, следственного органа, а также определения суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве.

- Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, которые осуществляют уполномоченные на то государственные органы в порядке, установленном законом Российской Федерации.

- Запросы иных органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным законом.

- Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств согласно положениям международных договоров Российской Федерации^[17].

Целесообразно дать характеристику каждому из них.

Наиболее распространенным юридическим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является возбужденное уголовное дело (пункт 1 часть 1). Законом об оперативно-розыскной деятельности данное основание не связывается ни с фактом обнаружения лица, которое совершило преступление, ни лицом, его возбудившим (работником органа дознания либо следователем) и у кого в производстве оно находится^[18].

При этом уголовно-процессуальным законодательством установлены здесь определенные ограничения.

Возбужденное уголовное дело можно рассматривать юридическим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в трех типичных ситуациях:

1) когда такое дело находится в производстве органов дознания;

2) когда по уголовному делу лицо, совершившее преступление, не установлено, а дело находится в производстве следователя;

3) когда установлено виновное лицо по уголовному делу, которое находится в производстве следователя^[19].

Вторым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является получение органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, которые его подготавливают, совершают либо совершили, если отсутствуют достаточные основания для решения вопроса относительно возбуждении уголовного дела. В данном случае подразумеваются фактические основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий^[20].

Под ставшими известными сведениями подразумевается информация, поступившая по официально установленным каналам в правоохранительный орган от заинтересованных лиц, полученные по итогу инициативной поисковой работы оперативных аппаратов, облеченных в документальную форму и зарегистрированных в установленном порядке.

Регламентация порядка приема, регистрации, разрешения в органах внутренних дел сообщений, заявлений и другой информации о происшествиях отражена в Инструкции, которая утверждено приказом министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 985. В данной Инструкции вся информация о происшествиях подразделяется на следующие группы:

• Информация в виде сообщений о преступлениях,
• информация в виде сообщений и письменных заявлений о событиях, которые угрожают личной либо общественной безопасности,
• прочие сведения о происшествиях^[21].

Информация о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, представляет собой основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий ФСО, ФСБ, СВР, согласно возложенным на них задачам.

Розыск лиц, которые скрылись от следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, законодателем определен как одна из задач оперативно-розыскной деятельности. Основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью решения данной задачи – это постановление следователя о розыске подозреваемого либо обвиняемого, вынесенное согласно нормам ст. 210 УПК РФ, как непосредственно во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением^[22].

При получении материалов об объявлении подозреваемого либо обвиняемого в розыск сотрудником оперативного подразделения должны быть проведены первоначальные проверочные действия, которые включают в себя:

- проведение информирования личного состава по вопросам личности и особых приметах скрывшегося лица;

- проверка личности скрывшегося лица по учетам ОВД;

- проведение опроса родственников и иных граждан, которые знают разыскиваемого,

- прочие^[23].

После проведения первоначальной проверки, но не позднее 10 суток с момента поступления сведений о необходимости проведения розыска, оперативный аппарат заводит розыскное дело и все другие мероприятия по розыску, проводит в соответствии с планом работы по этому делу проверку.

Поступление сведений о лицах, которые без вести пропали, и об обнаружении неопознанных трупов выделено законодателем как отдельное основание проведения оперативно-розыскных мероприятий^[24].

Без вести пропавшим признается лицо, которое исчезло внезапно, без видимых к исчезновению причин, судьба и местонахождение которого являются неизвестными. Информация о безвестном исчезновении поступает в большинстве случаев от граждан или должностных лиц организаций. Сообщения и заявления о безвестном исчезновении лица подлежат регистрации в КУСП дежурной части органа внутренних дел^[25].

Проверка таких сообщений и заявлений поручается сотрудникам уголовного розыска, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, необходимые для розыска безвестно пропавших лиц.

В процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий по основаниям наличия сообщений о без вести пропавшем лице решается двуединая задача, которая заключается:

- во-первых, в установлении местонахождения безвестно пропавшего гражданина,

- во-вторых, в проверке версии относительно криминального характера исчезновения указанного лица^[26].

Поэтому проведение оперативно-розыскных мероприятий возможно уже после непосредственного получения сообщения вместе с проверочными действиями.

Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий выступают поручения следователя, руководителя органа дознания, следственного органа либо определения суда по уголовным делам, которые находятся в их производстве.

Получение перечисленных процессуальных документов является поводом, а не собственно основанием для проведения ОРМ. В данных документах должны отражаться фактические основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий в виде информации, обосновывающей их необходимость^[27].

Основанием для проведения ОРМ законодателем предусмотрены запросы иных органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Такое основание не может рассматриваться самостоятельным основанием, так как законодателем указана необходимость наличия других оснований, которые указаны в законе^[28].

Другими органами являются как оперативные службы и подразделения этого же ведомства, так и органы иных федеральных министерств и ведомств, которые наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Определение взаимных обязанностей по выполнению запросов органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, закреплено в межведомственных соглашениях, а также в нормативных актах, которые утверждаются руководителями таких органов^[29].

Запросы иных оперативных аппаратов о проведении оперативно-розыскных мероприятий подлежат обязательному оформлению в письменной форме и подписанию руководителем органа соответствующего уровня. В них должны быть указаны конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислены конкретные мероприятия, которые должны быть проведены^[30].

Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является также и постановление о применении мер безопасности, касающихся защищаемых лиц. Данный юридический документ определен Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.

Защищаемые лица в данном Законе представлены перечисленными в его второй статье должностными лицами государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, которые подлежат государственной защите, относятся, в том числе и сотрудники, реализующие оперативно-розыскную деятельность^[31].

Самостоятельное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий представлено запросами международных правоохранительных организаций, а также правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение подобных запросов представляет собой обязанность органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны быть выполнены «на основе и в порядке, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации». Соответственно, юридическим основанием для проведения ОРМ являются запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых является Россия, либо тех, которых Россия признает юрисдикцию в порядке, установленном международным правом^[32].

Самостоятельным основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий законодателем определена необходимость обеспечения безопасности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность^[33].

Данная специфическая функция правоохранительных органов зачастую именуется обеспечением собственной безопасности^[34]. Она закреплена в законодательных актах, которые регламентируют деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, (к примеру, п. 9 ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», п. «т» ст. 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», ч. 2 ст. 28 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации», п. 11 ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке» и пр.).

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституцией Российской Федерации рассматриваются нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации как составная часть правовой системы Российского государства^[35].

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, что Российская Федерация выступает за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает этим свою приверженность основополагающему принципу международного права, представленным добросовестным выполнением международных обязательств^[36].

Международными правовыми актами, регламентирующими наиболее важные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, являются:

- Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, который принят19 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН;

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г. Советом Европы;

- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, 20 апреля 1959 г. принятая Советом Европы,

- иные международные правовые акты, которые подписаны либо ратифицированы Российской Федерацией^[37].

Источник правового регулирования оперативно-розыскной деятельности – это международные правовые акты, которые приняты государствами-членами СНГ^[38].

Первостепенное значение среди международных источников регулирования оперативно-розыскной деятельности имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая подписана в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г.^[39]

Отдельная группа международных правовых актов представлена соглашениями о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в том числе следующие:

- Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;