Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность возникла в силу возникшей в социуме необходимости борьбы с преступностью. При этом необходимо отметить, что практическая немного раньше следственной деятельности появилась оперативно-розыскная деятельность.

С самого начала оперативно-розыскная деятельность рассматривалась как составная часть обшеуголовного розыска либо сыска преступника с использованием гласных и, преимущественно, негласных методов. В связи с этим история становления и развития оперативно-розыскной деятельности связана с историей уголовного сыска.

На сегодняшний день закрепление правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности (ОРД) произведено в Федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющем ее непосредственное содержание. Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет различные гарантии законности при проведении определенных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Теорию оперативно-розыскной деятельности можно включить в качестве самостоятельной науки в систему наук, используемых в криминалистике в различном виде. Дальнейшая разработка данной теории позволит использовать все большее число ее положений в процессе разработки новейших технических средств, тактических приемов, а также методических рекомендаций по раскрытию преступлений и их непосредственному расследованию преступлений.

Признанию теории оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной отрасли научного знания на практике во многом послужило накопление определенной эмпирической информации, а также теоретических разработок в отношении оперативно-розыскной деятельности, процессы последующего формирования теории оперативно-розыскной деятельности и ее отделение от положений теории криминалистики.

Актуальность темы курсового исследования связана с тем, что оперативно-розыскная деятельность является наиболее эффективным средством, способствующим раскрытию преступлений различной сложности, которые происходят в настоящее время во всех сферах жизни. При этом методов и средств оперативно-розыскной деятельности довольно много и важно понимать, какие из них будут наиболее эффективны для различных категорий преступлений.

Объектом исследования являются правоотношения, которые возникают в сфере деятельности, гласно и негласно осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на это законом (в рамках их полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, собственности, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственной и общественной безопасности от преступлений).

Предметом исследования выступает совокупность законодательных, а также иных нормативных актов, которые регламентируют отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности.

Целью курсовой работы - исследовать оперативно - розыскную деятельность как вид деятельности, которая осуществляется с использованием гласных и негласных методов оперативными подразделениями госорганов.

В соответствии с заданной целью были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть сущность и основания осуществления в России оперативно-розыскной деятельности.

2) Дать характеристику нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

3) Рассмотреть принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности.

ГЛАВА 1. Основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

1.1. Сущность и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности

В соответствии с Федеральным законом оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) представляет собой одну из форм правоохранительной деятельности, так же как и такие виды, как следственная, судебная и прочие виды.

Оперативно-розыскная деятельность может проводиться как негласно, так и гласно. ОРД носит государственный характер, она направлена на добывание сведений, раскрытие различных преступлений, фактов и признаков преступной деятельности, субъектов преступлений, розыск скрывающихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством^[1].

Становление такого вида правоохранительной деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, уходят далеко прошлое. Такую же историю прошли и методы ведения оперативно-розыскной деятельности. Законодательное закрепление оперативно-розыскная деятельность получила позже^[2].

В 1958 году в отечественном праве впервые был использован юридический термин «оперативно-розыскные меры». Его применение было регламентировано ст. 29 Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, а также он был продублирован в уголовно-процессуальных кодексах всех республик^[3].

Более детальное раскрытие понятия оперативно-розыскной деятельности установлено в постановлениях ЦК КПСС и закрытых нормативных актах советского правительства, а также в нормативных актах правоохранительных органов. Вместе с тем, полного законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности не было.

Сотрудниками оперативно-розыскных подразделений в правоохранительных органах исполнялись полномочия, направленные на раскрытие и расследование преступлений в большинстве своем нелегально, за что несли дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Кроме того, результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий не использовались в качестве доказательств на следствии и в суде^[4].

Для оперативно-розыскной деятельности в истории современной России характерна не только правовая, но и социальная и политическая оценка. 13 марта 1992 года Верховным Советом РСФСР был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Далее 12 августа 1995 года был принят ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», усовершенствовавший положения предыдущего нормативного правого акта, регулирующего вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности^[5].

Оперативно-розыскная деятельность является строго подконтрольной, направленной на защиту государственных интересов и интересов граждан. Порядок и пределы осуществления оперативно-розыскной деятельности уставлены законом.

В соответствии с законодательными актами ОРД осуществляется с использованием специфических средств и методами, т.е. проведение оперативно-розыскных мероприятий ОРД возможно негласными методами, до непосредственного возбуждения уголовного дела^[6].

Необходимо отметить, что проведение оперативно-розыскных мероприятий не требует соблюдения формальностей таких, какие определены для осуществления следственной деятельности.

Доказана эффективность оперативно-розыскной деятельности при пресечении противоправных деяний, которые направлены на подрыв государственного конституционного строя и государственной безопасности, в вопросах разобщения организованных преступных групп и пр.

Использование преступниками тайных и замаскированных, тщательно продуманных действий определяют необходимость использования соответствующих методов сотрудниками правоохранительных органов для получения информации о лицах и фактах, способствующих выяснению обстоятельств совершения преступления^[7].

Отличительная особенность оперативно-розыскной деятельности представлена ее разведывательно-поисковым характером. Это определяется конспирацией, сочетанием гласных и негласных средств и методов, включая и технические средства.

В случае если цели, содержание оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), состав ее участников от окружающих не скрываются, оперативно-розыскная деятельность признается гласной^[8].

При соблюдении условия скрытности ОРМ от субъектов, в отношении которых они проводятся, а также от иных лиц, не участвующих в ОРМ, такая оперативно-розыскная деятельность признается негласной. Таким видом ОРД при сложных преступлениях обеспечивается максимальный результат, то есть результативность деятельности, а также безопасность участников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предотвратить и нейтрализовать со стороны преступников возможное противодействие. Определение гласного и негласного варианта работы определяется при постановке цели оперативно-розыскной деятельности^[9].

Законодателем четко установлен круг уполномоченных органов, выступающих от имени государства при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Полных перечень таких лиц определен в положениях статьи 13 данного Федерального закона, его изменение либо дополнение возможно только на законодательном уровне. На сегодняшний день оперативными подразделениями, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, являются:

- органы внутренних дел Российской Федерации,

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

- федеральные органы государственной охраны Российской Федерации,

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации,

- Служба внешней разведки Российской Федерации,

- Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации,

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,

- внешняя разведка Министерства обороны Российской Федерации^[10].

Результаты оперативно-розыскной деятельности в соответствии с положениями ст. 89 уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации могут выступать основанием для возбуждения уголовного дела, основанием для подготовки и осуществления судебных и следственных действий, основанием для использования и доказывания по уголовным делам^[11].

Информация, которая получена с помощью оперативно-розыскной деятельности, не является доказательством, она является сведениями об источниках определенных фактов, которые могут стать доказательствами только при условии их закрепления надлежащим процессуальным способом, то есть ОРД должна быть подкреплена соответствующими нормами уголовно процессуального закона^[12].

Основанием, согласно нормам русского языка, является причина, достаточный повод, который оправдывает что-либо. Исходя из данного определения, основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в теории ОРД подразделяются на два вида:

1) фактические основания,

2) юридические основания (поводы, формальности)^[13].

Фактическими основаниями являются конкретные факты, информация об определенных противоправных криминальных событиях, которые побуждают к действию и требуют со стороны правоохранительных органов оперативно-розыскного воздействия. При этом юридическими (формальными) основаниями являются документы, которые содержат такую информацию.

Целью законодателя является систематизация всех имеющихся законных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данная цель не была достигнута, так как упоминание отдельных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий имеется в ряде иных статей рассматриваемого закона^[14].

Отдельный недостаток комментируемой статьи представлен отсутствием логики среди других оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. В данном случае подразумеваются основания, ставшие известными органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, определяющие необходимость проведения ОРМ (п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как эти сведения стали известны субъекту ОРД без совершения соответствующих ОРМ. Думается, что законодателем в данном случае о соответствие оснований должна быть внесена корректировка^[15].

В качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий рассматриваются:

- Наличие уже возбужденного уголовного дела.

- Информация, ставшая известной органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, относительно:

1) признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также относительно лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такое преступление, в случае, когда нет достаточных сведений для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событий или действий (бездействий), которые создают угрозу государственной, экономической, военной, экологической безопасности;

3) лиц, которые скрываются от органов следствия, дознания, суда либо уклоняются от уголовного наказания;

4) лиц, которые без вести пропали, и относительно обнаружения неопознанных трупов^[16].