Файл: Опыт промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.pdf

Актуальность темы исследования обоснована тем, что вопросы построения промышленной политики, как концептуальные, так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики. Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI в., а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, т.е. разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Степень разработанности проблемы. Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе. Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А. Воробьевой, В.О. Завадникова, В.Б. Кондратьева, Г.С. Мерзликиной, О.А. Растяпиной, Ю.А. Мисовец, М.Б. Печерского, Н.В. Говоровой, С.С. Сулакшина и др. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности поставленной в курсовой работе проблемы.

В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации и др.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть понятие и роль промышленной политики;
изучить цели, признаки и типы промышленной политики;
охарактеризовать инструменты промышленной политики;
исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

Объект исследования – промышленная политика.

Предмет исследования – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой проведенного в курсовой работе изучения поставленной проблемы являются учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.

Курсовая работа на тему: «Опыт промышленной политики в разных странах» состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1. Понятие и роль промышленной политики

В настоящее время, в научной литературе существуют различные взгляды не только на понятие, но и на роль промышленной политики и необходимости ее проведения. В частности, М.Б. Печерский пишет, что двойственное отношение к вопросу о необходимости проведения промышленной политики. Большинство отечественных специалистов подчеркивают важность проведения промышленной политики, направленной на восстановление и модернизацию производства, переход к инновационному типу экономического развития. Отмечается, что промышленная политика должна быть направлена на совершенствование отраслевой и товарной структуры производства. Вместе с тем встречается и другая точка зрения, сводящаяся к тому, что промышленная политика приводит лишь к нерациональному и неэффективному использованию ресурсов, распылению государственных средств, снижению эффективности деятельности частного бизнеса.^[1]

В тоже время, большинство авторов, как пишет Н.А. Воробьева, указывают все же на тот факт, что промышленная политика занимает серьезное место в ряду направлений деятельности государства, поскольку промышленность оказывает огромное влияние на устойчивость экономики страны и ее интеграцию в международный рынок разделения труда, производства и капитала.^[2]

По мнению Ю.А. Мисовец, сегодня промышленная политика определяется как совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, связанная с регулированием приобретения факторов производства, организации производства, распределения и реализации товаров и услуг на разных фазах жизни хозяйствующего субъекта и жизненного цикла продукции.^[3]

В статье «О промышленной политике Российской Федерации» глава комитета СФ по промышленной политике В.О. Завадников дал определение и рассмотрел комплексные вопросы эффективности промышленной политики России. «Промышленная политика - комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровнях, направленный на стимулирование инновационной активности, структурной перестройки экономики и экономического роста».^[4]

Руководитель Центра промышленных и инвестиционных исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН В.Б. Кондратьев дал следующее определение: «Промышленная политика - это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла его продукции».^[5]

В документе ТПП «Государственная промышленная политика России (проблемы формирования и реализации)» говорится, что «Промышленная политика - это система мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Ее энергичное и последовательное осуществление позволит России обеспечить высокое качество жизни населения, сохранить себя в качестве одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной экономике».^[6]

В свою очередь, С.С. Сулакшин указывает на неправомерно узкое понимание промышленной политики и связывает ее с инструментами, способами промышленного регулирования или лоббистскими усилиями крупного бизнеса. Автор указывает на системность этого понятия, включающего «интересы частно-хозяйствующей рыночной экономики, бизнеса, вопросы долгосрочного устойчивого социально-экономического развития, национальной безопасности, уровня жизни большинства населения». С.С. Сулакшин дает собственное видение промышленной политики как согласованной системы законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений, мер и действий, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития.^[7]

В.И. Якунин, говоря о модернизации экономической политики, связывает промышленную политику с отраслевой структурной перестройкой, национальной конкурентной промышленной политикой. По его мнению, мотивы и стимулы для частного сектора должны вырабатываться на основе баланса интересов бизнеса, человека, общества, государства.^[8]

Комплексом действий государства, направленных на целенаправленное изменение структур в экономики за счет создания благоприятных условий для развития приоритетных секторов и производств, предполагающих наличие четких государственных приоритетов, характеризует промышленную политику Б.В. Кузнецов.^[9]

В целом, исследование существующих подходов к определению промышленной политики обозначило, на взгляд Н.А. Воробьевой, правомерность следующего определения: промышленная политика - это и институт, обладающий своим определенным набором инструментов, но в тоже время это еще и система инструментов, форм, принципов и методов воздействия государства, которая предусматривает согласование всех ее компонент, при этом учитывая взаимосвязи с другими видами политик. Рассматривая промышленную политику как институт, следует отметить, что она функционирует по определенному набору правил, которые создают институциональную среду, состоящую из политических и экономических правил.^[10]

Различные подходы к определению промышленной политики высказываются и зарубежными экспертами. Например, Д. Родрик, профессор политэкономии Школы государственного управления им. Дж.Ф. Кеннеди при Гарвардском Университете, утверждает, что успешные экономики всегда полагаются на политические меры, которые стимулируют рост через ускорение структурных изменений. Развитие новых отраслей промышленности часто требует толчка со стороны государства в виде субсидий, кредитов, инфраструктуры и т.д. Поэтому главный вопрос не в том, применять государственную политику или нет, а в том, как это делать. Д. Родрик формулирует три принципа ее применения:^[11]

промышленная политика - это состояние ума, а не список конкретных политических мер. Важнее не количество денег, выделяемых на проекты, а общий климат сотрудничества между государством и частным сектором, а для этого необходимо государство, приверженное частному бизнесу, а не слившееся с ним;
государственные стимулы должны быть временными и зависеть от результатов деятельности. Инновации должны приносить доход, а не просто прибыль от продаж. Поэтому нужна функционирующая система патентов, ограниченных по времени, чтобы ресурсы не замыкались в непродуктивных областях;
требование прозрачности и подотчетности. Лица, осуществляющие инновационную политику, должны заботиться о благе всего общества, а не бюрократах или отдельных предпринимателях.

Однако такая расширенная трактовка уводит в сторону от традиционного понимания промышленной политики, что затрудняет исследование этого явления в историческом аспекте.

В свою очередь, Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен, отмечают, например, что промышленная политика является сложным понятием, которое охватывает практически все влияние на промышленность. Исследователи указывают, что современные зарубежные публикации определяют промышленную политику как политику, направленную на эффективное и последовательное осуществление всех стратегий, претендующих на структурную перестройку промышленности с целью повышения конкурентоспособности.

На этом основании, промышленная политика представляет стратегию, ориентированную на формирование и реализацию целей по развитию промышленности, посредством различных экономических инструментов.^[12]

Рассмотрев мнения российских и зарубежных экспертов, можно сказать, что в настоящее время нет четкого определения промышленной политики.

1.2. Цели, признаки и типы промышленной политики

Все цели национальной промышленной политики, на взгляд Г.С. Мерзликиной и О.А. Растяпиной, условно можно разделить на стратегические, среднесрочные и тактические.^[13]

Главная, стратегическая задача промышленной политики - оптимизация структуры промышленности, как территориальной, так и отраслевой.

Стратегическими целями промышленной политики являются также: