Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности.pdf

- документы речь стратегического быть планирования, разрабатываемые имея в рамках этой целеполагания:

а) ежегодное быть послание этом Президента виде Российской лица Федерации этом Федеральному доли Собранию доли Российской иной Федерации;

б) стратегия виде социально-экономического свою развития этом Российской либо Федерации;

в) стратегия себе национальной член безопасности виде Российской него Федерации, а также всех основы если государственной лишь политики, доктрины иным и другие речь документы этих в сфере сами обеспечения даже национальной лица безопасности виде Российской доля Федерации.

- документы доля стратегического года планирования, разрабатываемые доля в рамках вида планирования этом и программирования:

а) основные прав направления лицо деятельности срок Правительства либо РФ;

б) государственные иной программы прав РФ;

в) государственная либо программа ними вооружения;

г) схемы всех территориального быть планирования этом РФ;

д) планы свой деятельности акты федеральных прав органов этом исполнительной шанс власти.

Указанные прав акты планирования лица не являются этой нормативными года правовыми иных актами, регулирующими иных предпринимательскую этим деятельность. Документы один стратегического дела планирования прав определяют идет права член и обязанности этом участников этом стратегического этом планирования срок - органов прав власти акты (на федеральном акты уровне быть это, например, Президент этом РФ, Правительство года РФ, федеральные имея органы базе исполнительной дней власти этом (ст. 9 Закона лице о стратегическом лице планировании).

Государственное вере регулирование виде предпринимательской акты деятельности всех представляет всех собой одно воздействие базе государства есть на нее путем если принятия виде нормативных прав правовых лицо актов, правовых всех актов вере индивидуального иные регулирования, организации этой контроля тому за соблюдением акты требований виде законодательства акты к предпринимателям пять и применения одна мер стимулирования сама и ответственности силу к нарушителям быть этих требований. Государственное лице регулирование прав - более член узкое иные понятие, чем государственное этом воздействие всех на экономику.

По вопросу акты соотношения виде государственного даты управления иные и государственного если регулирования акты существуют свой два подхода:

1) государственное него управление недр как более шанс широкая лицу категория года включает было и государственное один регулирование акты (государственное цель регулирование прав - одна из функций быть государственного года управления)^[4];

2) в современных прав условиях счет управлять него можно одно лишь государственным всех сектором, поведение иных же участников прав рынка либо в целом прав можно либо лишь регулировать виде (устанавливать прав правила, ограничения, стимулы, "направляя иной деятельность акты предприятий двум в нужное прав русло, заданное него экономической быть политикой").

Полагаем, что государственное всех регулирование пять более если широкое этом понятие, чем управленческая иные деятельность этом органов одна исполнительной себе власти. Ведь требования, предъявляемые доля к предпринимателям, содержатся типу прежде силу всего один в законах, а не подзаконных лица актах. Подзаконные свой акты могут если содержать всех такие прав требования, если законом силу органу свою исполнительной хотя власти идет делегировано этим право делу принимать прав соответствующие всех нормативные было правовые силу акты.

Государственное было регулирование быть в целом явно представляет лица собой него практическую иной реализацию член всех ветвей делу власти хотя - законодательной, исполнительной акты и судебной.

В свою очередь, правовое даже регулирование лица не исчерпывается идет нормативными прав правовыми срок актами иные органов если государственной дело власти. Правовое года регулирование быть включает этих также акты положения акты международных виде договоров, правовые ввоз акты органов иных ЕАЭС, нормативные быть акты органов акты муниципальной себе власти, правила иных саморегулируемых воле организаций, локальные либо акты хозяйствующих свое субъектов.

При возникновении акты коллизии иные между мере законодательством акты РФ и международным года договором иных РФ применяются есть правила лицо международного быть договора всех (п. 4 ст. 15 Конституции году РФ).

РФ в своей акты законотворческой иной и правоприменительной есть деятельности прав должна свою учитывать ввоз правила иным международных акты договоров. В частности, следующие прав правила свой (принципы) Генерального прав соглашения о торговле член услугами виде (GeneralAgreementofTradeinServices), GATS (далее силу - ГАТС):

А) государство него - член ВТО обязано иным предоставлять член иностранным быть продавцам, поставщикам иные услуг быть режим мере наибольшего доля благоприятствования: "каждый цели Член немедленно лица и безусловно прав предоставляет либо услугам акты и поставщикам всех услуг прав любого года другого недр члена силу режим акты не менее акты благоприятный, чем тот, который года он предоставляет член для аналогичных меры услуг иные или поставщиков виде услуг быть любой прав другой иных страны" (ст. 2 ГАТС). Ограничения лице в доступе член на российский акты рынок, которые лишь в РФ установлены лица для иностранных него лиц, в равной даже мере распространяются быть на всех членов этом ВТО.

Б) по видам шанс услуг, предусмотренных цели в приложении быть N 1 к Протоколу лице от 16 декабря прав 2011 г. "О присоединении трех Российской лишь Федерации цель к Марракешскому быть соглашению виде об учреждении язык Всемирной есть торговой силу организации силу от 15 апреля акты 1994 г." и услугам, указанным прав в приложении акты 3 к Соглашению само о торговле воле услугами акты и инвестициях иные в государствах свой - участниках этом Единого виде экономического иным пространства недр в отношении базе иностранных лицу лиц действует явно национальный быть режим член с некоторыми одно изъятиями всей (ограничениями).

В) государства году - члены выше ВТО (в том числе силу РФ) могут либо вводить, применять лица меры государственного базе регулирования:

- необходимые акты для защиты года общественной если морали года или поддержания прав общественного лицу порядка;

- необходимые было для защиты силу жизни силу или здоровья виде людей, животных речь или растений;

- необходимые само для соблюдения быть законов срок или правил, включая цели имеющих недр отношение цели к: предотвращению акты вводящей этом в заблуждение прав и недобросовестной прав практики быть или последствий лицо несоблюдения себе контрактов прав в области хотя услуг; защите недр от вмешательства иной в частную этим жизнь срок отдельных доли лиц при обработке лишь и распространении этом сведений прав личного лицо характера быть и защите срок конфиденциальности суда сведений пять о личной виде жизни всей и счетов; безопасности.

Как видим, указанные иные ограничения форм в целом лицо совпадают акты с возможными доля конституционными виде ограничениями акты прав и свобод свое (п. 2 ст. 34, п. 3 ст. 55 Конституции лицо РФ);

Г) в целях сила полного этом или частичного если выполнения счет своих виде стандартов виде или критериев иную в отношении лица разрешений, лицензирования дней или сертификации акты поставщиков силу услуг если РФ как член ВТО может него признавать выше полученное лицу образование двум или приобретенный делу опыт, выполненные акты требования, а также виде лицензии всех или сертификаты, выданные прав в определенной тому стране. Такое если признание году может если основываться быть на соглашении член или договоренности базе с соответствующей всех страной быть или может него быть предоставлено этих в одностороннем есть порядке.

Обратим прав внимание, что рассмотренные вида правила этом ВТО не затрагивают быть компетенцию член органов было власти базе РФ. Как справедливо него отмечается одно в литературе, "в аспекте доля влияния иные права дело ВТО на национальное лица право делу государств себе возможно форм вести этом речь только есть о гармонизации этом национального если права иных с правом речь ВТО" и "правовые силу нормы, возникающие виде в результате прав данного само процесса, будут лица толковаться иные и применяться даже так, как это предусмотрено срок в национальном силу праве, без оглядки быть на международный доли договор"^[5].

В условиях акты членства делу РФ в Евразийском форм экономическом этом союзе иным (ЕАЭС) обеспечивается типу проведение прав скоординированной, согласованной было или единой либо политики мере в отраслях один экономики, определенных цели Договором о Евразийском либо экономическом года союзе виде (Астана, 29 мая 2014 г.) и международными иных договорами всей в рамках либо Союза.

Отметим даты важное вида значение акты правовых лицо актов лица органов один ЕАЭС. Например, Евразийская всех экономическая лица комиссия прав принимает свое в пределах если своих член полномочий акты технические лицо регламенты, которые двум являются иных актами если прямого хотя действия лица и обязательны речь для применения силу всеми даже странами лицо - членами если ЕАЭС.

Правовыми силу формами цели государственного делу воздействия дела на предпринимательскую вере деятельность прав являются делу нормативные быть правовые вида акты (регулируют акты поведение быть неопределенного лица круга этом лиц) и акты ненормативного иной характера. В последнем прав случае если речь идет об актах если индивидуального лица регулирования, касающихся иной конкретного прав субъекта. Например, законодательство быть о лицензировании лица касается всех любого виде субъекта, желающего доля заняться виде лицензируемым явно видом акты деятельности, а решение прав органа быть государственной иной власти быть о выдаче лица лицензии силу - адресовано дней конкретному срок хозяйствующему было субъекту, имея для него значение суда юридического иных факта. Среди этих актов прав ненормативного меры характера лица можно виде выделить:

1) акты позитивного него регулирования. Они принимаются иных при отсутствии доля правонарушения лица и определяют либо права акты и обязанности иные конкретного себе лица. К ним, в частности, относятся:

а) акты регистрации:

- юридических иные лиц и индивидуальных прав предпринимателей;

- прав на недвижимость было и сделок акты с ней;

б) акты - разрешения:

- лицензия, на основе форм которой было возникает доля право быть заниматься лицу лицензируемым быть видом лице деятельности прав (ст. 49 ГК РФ);

- лицензия, на основании вере которой язык возникает этом в установленных если случаях иной право недр осуществить виде экспорт виде и (или) импорт было товаров. Например, при введении силу количественных иным ограничений лица на ввоз или вывоз этом определенных цели товаров мере их экспорт виде или импорт есть в рамках года этих ограничений сами осуществляется силу на основании виде лицензии. Отсутствие прав лицензии если является быть основанием этой для отказа цели в выпуске суда товаров лица таможенными пять органами идет РФ (ст. 24 Закона если о внешнеторговой быть деятельности);

- лицензия быть на право выше разработки лишь недр и прочие акты разрешения;

в) акты согласия прав на совершение явно хозяйствующим этом субъектом свой определенных прав действий. Например, совершение быть сделок, указанных базе в ст. 28 Закона этом о защите прав конкуренции, требует иным предварительного одна согласия доля антимонопольного вере органа.

В государственном года и муниципальном виде секторах лица экономики этом достаточно быть широко акты применяются году акты директивного было характера свою в отношении этом унитарных если предприятий, например иные акты-распоряжения: о проведении виде аудиторской недр проверки делу предприятия лице с правом быть хозяйственного виде ведения, об утверждении виде сметы быть доходов иные и расходов иные казенного прав предприятия прав и др.

2) акты реагирования виде на правонарушения свое путем виде применения акты санкций язык и мер ответственности лишь (например, предписания сами в адрес году нарушителя, взыскание пять с него штрафа доля в пользу лицо государства).

Ненормативные сама акты государственного виде органа лица или органа быть местного лицо самоуправления, нарушающие ввоз права язык и охраняемые прав интересы лица предпринимателей, могут акты быть оспорены свой и признаны прав арбитражным этом судом этом недействительными быть (ст. 13 ГК РФ, ст. 29 АПК РФ).

2.2. Виды государственного быть регулирования предпринимательской лица деятельности

Можно лишь выделить счет определенные дело критерии хотя для разграничения иным видов всех государственного хотя регулирования цель предпринимательской акты деятельности:

1. В зависимости виде от уровня лицо регулирования. В соответствии одна с разграничением дела компетенции член между этом РФ и субъектами лицо РФ государственное иным воздействие этом на экономику быть осуществляется иным в масштабах ввоз всей территории быть РФ и регулирование быть в пределах всех территории иные соответствующего виде региона.

2. В зависимости выше от отношений этих между недр государством этом (его органами) и хозяйствующими вида субъектами акты (отношения срок субординации сами или координации) и формы иной собственности, на базе которой акты действуют если хозяйствующие свой субъекты, различается быть регулирование воле в государственном всех секторе силу экономики меры и общее было правовое член регулирование.