Файл: Правовые основы организации нотариата (История возникновения нотариата. Развитие нотариата).pdf

Нотариат иногда называют органом предупредительного правосудия. Раньше, таким образом, немецкие процессуалисты характеризовали сущность особого производства; определенная близость особого производства и нотариата есть, но, строго говоря, у нас предупредительное правосудие не предусмотрено, правосудие осуществляется только судом.

2) способствует реализации прав и обязанностей граждан (например, договор купли-продажи). Называют правореализационной функцией, т.е. нотариат реализует здесь свои права.

3) правоприменительная функция нотариуса. Раньше эта функция была значительно шире.

4) правоохранительная функция. Нотариат снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок. Целесообразно вводить нотариат в ту сферу деятельности, где нарушения имеют существенные последствия (например, недвижимость). Так понижается и криминальный оборот имущества, недвижимости.

5) фискальная функция. Заключается в том, что нотариус должен извещать налоговые органы о крупных сделках (пока извещает только о сделках дарения и наследования). Уже отменили.

6) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

За рубежом эта функция вообще вышла на 1 место^[19].

Специально-юридические функции нотариата.

7) право-установительная функция. Нотариус должен установить целые группы юрфактов, чаще всего связанные между собой юридические составы.

8) удостоверительная функция. Государство позволяет нотариусу осуществлять отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус. Что удостоверяет нотариус, считается доказанным.

9) охранительная функция. Охрана прав граждан. По сути, каждое нотариальное действие охраняет граждан от нарушения.

10) юрисдикционная функция. Например, исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом. Правда, эта функция не занимает большое место в деятельности нотариата.

Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие^[20].

Превентивное правосудие — это концепция, в соответствии с которым наряду с судебным разбирательством, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами. Обычно считается, что подобным целям служит нотариат латинского типа^[21].

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно – правовыми актами РФ представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Административное единство этой системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции республик входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Министерство Юстиции в РФ – центральный орган федеральной, исполнительной власти, решает следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; Организационно – правовое обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов, государственная регистрация нормативных актов^[22].

Законодательство устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса^[23]:

– стажировка не менее 1 года в государственном учреждении или у частного нотариуса.

– сдача квалификационного экзамена.

– получение лицензии.

– наделение нотариуса полномочиями (по рекомендации органов юстиции).

– присяга нотариуса, впервые назначаемого на должность.

2.2. Место нотариата в правовой системе России и среди органов гражданской юрисдикции

Нотариат относился и относится к органам гражданской юрисдикции в широком смысле этого слова. Сейчас он в ведении министерства юстиции. Также, как и адвокаты. Раньше, в советское время нотариат относился к судебному ведомству, нотариусы оценивали это положительно, сейчас есть предложения передать нотариат в ведение судебного департамента.

Соотношение нотариата и суда. Из органов юстиции нотариат ближе всех к суду. С другой стороны, нотариусы приблизились к органам государственной регистрации^[24].

Общее. Нотариусы и судьи работают в публично-правовой сфере, осуществляют функции от имени РФ (как суды, так и нотариусы).

Есть общие принципы организации нотариата и суда. Например, независимость и подчинение только закону.

Различия. Судебное законодательство – в ведении РФ, а законодательство о нотариате – в совместном ведении. Например, уже почти во всех регионах существует специальная (защитная) бумага для нотариальных документов. В настоящее время бланки есть во всех нотариальных округах.

Правосудие осуществляется только судом, при том, как нотариат охраняет права человека при отсутствии спора. Нотариальная деятельность может осуществляться не только нотариусами.

Дела особого производства и приказ приближены друг к другу. Некоторые дела могут кочевать из компетенции нотариуса к суду и наоборот.

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку зрения Н.Б. Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет гражданского процессуального права. Н.Б. Зейдер включал в предмет гражданского процессуального права деятельность не только суда, но и других органов, осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из общности ряда принципов и других критериев.

Зейдер считал, что гражданский процесс есть везде, где работают материальные нормы, поэтому нотариат им отнесен к гражданскому процессу^[25]. С ним многие не согласились. Сейчас к гражданскому процессу относят судебную деятельность. Но в основном изучением нотариата занимаются процессуалисты. Хотя за границей его больше изучают материалисты (гражданское право). Ференс: это ближе к административному праву, т.к. нотариат входит в систему госорганов^[26].

Ярков В.В. считает, что нотариат представляет собой отдельную отрасль права, которая включает также нормы других отраслей (финансового, налогового права, гражданского процесса и др.)^[27]. В некоторых странах так и есть, например, во Франции. У нас начало обособления законодательства о нотариате есть единый, кодификационный акт.

Глава 3. Нотариальная деятельность

3.1. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами

Перечень всех нотариальных действий, совершаемых нотариусами и уполномоченными должностными лицами, законодатель разделил на группы. Так, выделяются нотариальные действия, совершаемые^[28]:

- нотариусами, занимающимися частной практикой (ст.35);

- должностными лицами органов исполнительной власти (ст.37);

- должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (ст.38 Основ законодательства о нотариате).

Рассмотрим вопросы совершения нотариальных действий более подробно.

Согласно ст.35 Основ законодательства о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Таким образом, частный нотариус удостоверяет сделки, то есть удостоверяет действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверить и другие сделки.

Нотариус по совместному письменному заявлению супругов выдает одному из них или обоим супругам свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом во время брака. Свидетельство о праве на недвижимость выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества. Нотариус налагает запрет, то есть не позволяет, не допускает продажу, залог и всякое отчуждение имущества.

Нотариус свидетельствует верность копий (копия представляет собой дословное повторение оригинала) документов, выданных юридическими лицами, а также гражданами, при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации, и выписок из них. Верность выписок может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого дается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определенному вопросу.

Свидетельствование подлинности подписей на документах возможно лишь в том случае, если содержание документа не противоречит законодательству Российской Федерации. Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Нотариус может засвидетельствовать верность перевода с одного языка на другой, если сам в совершенстве владеет иностранным языком, на котором составлен документ, и именно с этого языка сделан перевод. Если же нотариус не владеет соответствующим языком, то перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

При удостоверении факта нахождения гражданина в живых нотариус сличает представленные документы с лицом, к нему обратившимся. При этом нотариус уточняет, для каких целей необходимо удостоверение данного факта.

Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверяется по просьбе гражданина. Уточняется причина удостоверения данного факта, и если она имеет юридическое значение, то нотариус удостоверяет такой факт. Аналогичным образом удостоверяется тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

По просьбе гражданина нотариус удостоверяет время предъявления документа, указывает его с точностью до минуты.

Нотариус передает заявления граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам лично под расписку или пересылает по почте с обратным уведомлением. Заявления могут быть переданы с использованием технических средств (телефакс, компьютерные сети и т.п.). По просьбе лица, передавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче заявления.