Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД).pdf

Зачастую сотрудникам правоохранительных органов при решении возложенных на них законом задач необходимо установить местонахождение лица, подозреваемым или обвиняемым не являющегося. С формальной точки зрения розыск таких лиц, в том числе свидетелей и потерпевших законом не допускается. Однако на практике довольно-таки распространёнными являются случаи розыска лиц, представляющих интерес для правоохранительных органов, вне возбужденного уголовного дела или по возбужденному уголовному делу, но в отношении лиц, не являющихся подозреваемыми или обвиняемыми.

Так, для розыска лиц при отсутствии законных процессуальных оснований сотрудниками оперативных подразделений органов МВД РФ и ФСБ РФ используется способ так называемого «сторожевого контроля» с заполнением сторожевых листков. По сути, данный способ по степени информационного обеспечения возможностей для розыска лица внутри Российской Федерации ничем не отличается от розыска подозреваемых и обвиняемых, уступая последнему лишь мерах и степени ограничения конституционных прав после того, как разыскиваемое лицо обнаружено^[29]. В отношении лица, местонахождение которого надо установить, но в отношении которого нет законных оснований для объявления в розыск, проводится тот же комплекс мероприятий, что и при розыске: опрашиваются соседи и знакомые, заполняется сторожевой листок и направляются ориентировки, отслеживаются операции в отношении имущества, направляется информация в органы пограничного контроля, аэроперевозчикам, в систему «Магистраль» и т.п.

Процедура «сторожевого контроля» регламентируется внутренними приказами МВД РФ и ФСБ РФ с грифом «для служебного использования»; о степени закрытости данных внутренних нормативных актов можно судить хотя бы потому, что они не были предоставлены для изучения даже Европейскому суду по правам человека при рассмотрении жалобы г-на Шимоволоса, который пожаловался на нарушение его прав вследствие применения к нему процедуры «сторожевого контроля». ЕСПЧ признал незаконность применения указанной системы «сторожевого контроля», однако она применяется в РФ по прежнему в полном объёме.

Таким образом, при том, что в целом система розыска подозреваемых и обвиняемых в России прозрачна и соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права, в нашей стране действует параллельная и полностью закрытая от общественного контроля система сыска, позволяющая фактически объявить в розыск любое лицо, независимо от наличия у государства к этому лицу законных и обоснованных претензий уголовно-правового характера. По сути, на основании рапорта оперативного сотрудника может быть установлен контроль за передвижениями любого лица. С одной стороны, устоявшийся порядок оправдан с точки зрения необходимости обеспечения безопасности и правопорядка, борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Однако одновременно данная сложившаяся система не защищена от субъективного усмотрения правоприменителей и возможных злоупотреблений с их стороны. Полагаем, что решение проблемы существует, оно опробовано и применяется на практике в странах Евросоюза; европейская система розыска, с одной стороны, довольно-таки прозрачна и защищена от злоупотреблений со стороны правоохранителей, с другой стороны, достаточно эффективна с точки зрения обеспечения оперативного розыска правонарушителей.

2.4. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей ОРД, которая в соответствии с Законом о ФСБ относится к компетенции ФСБ России^[30].

Российская Федерация, за последние двадцать лет, сделала свой стратегический выбор, страна несколько раз корректировала свой политический курс развития. Данные процессы, непосредственно затрагивали и ставили перед государством, политическими элитами и гражданами ряд проблем, которые связаны не только с формированием конституционного дизайна, гражданского общества, правового государства и рыночной экономики, но и с обеспечением национальной безопасности.

Данная стратегия, а именно «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» ввела понятие «государственная безопасность» (далее Стратегия). Государственная безопасность представляет собой систему мер по защите конституционных основ государства, территориальной целостности и неприкосновенности государства.

Важнейшими элементами обеспечения обороны и безопасности государства, защиты конституционных основ, является Президент Российской Федерации, а так же составляющие структуры законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, таких как, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, органы государственной безопасности, Вооруженные силы, органы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура. Все перечисленные органы власти, осуществляют свою деятельность, которая представлена, прежде всего, в защите интересов государственной безопасности Российской Федерации. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, закрепляет принципы обеспечения безопасности и определяет круг органов публичной власти, которые уполномочены осуществлять меры по обеспечению национальной безопасности^[31].

Сюда можно отнести не только государственные органы, но и органы местного самоуправления. Основная задача Федеральной службы безопасности Российской Федерации, как органа государственной безопасности – осуществление мер по защите конституционных основ Российской Федерации. Нормативным актом, который регламентирует работу Федеральной службы безопасности Российской Федерации является Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 №40- ФЗ.

Конституция РФ^[32], международные договоры РФ, ратифицированные в установленном порядке, а также вышеупомянутый федеральный закон являются правовой основой для федеральной службы безопасности.

Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, судебные органы и органы прокуратуры контролируют деятельность органов федеральной службы безопасности. Объективно, контроль необходим для того, чтобы не было злоупотреблений полномочиями со стороны органов безопасности. Данный контроль является сдерживающим фактором, гарантирующим защиту от произвола.

Любое государство нуждается в защите как от внешних, так и внутренних угроз. Российская Федерация не является исключением, в связи с нестабильной международной обстановкой, провокациями со стороны иностранных государств, иными факторами. Именно поэтому в целях охраны интересов государства в Российской Федерации действует система органов власти, уполномоченных на осуществление мер по защите конституционного строя, обеспечению государственной безопасности.

Их координирует непосредственно Президент Российской Федерации. В данную систему относятся не только так называемые «спецслужбы», но так же и органы внутренних дел, которые каждый день сталкиваются с разными проявлениями преступности, в том числе и терроризмом. Правильно выстроенная система правоохранительных органов, спецслужб и иных органов власти на сегодняшний день просто необходима.

Без этого невозможно говорить не только о защищенности государства в целом, но и личности в частности. Одновременно происходит информатизация политических, экономических и социальных отношений, мотивирующая стойкую привязанность отдельного индивида к этническим общностям. При этом перспективы модификации способов принятия управленческих решений, например, перераспределение функций, ранее закреплённых за государством, в пользу неформальных институтов осуществляется только в случае, когда это выгодно с экономической точки зрения.

Население – это один из признаков, из которых слагается государство. Поэтому безопасность государства напрямую влияет на безопасность отдельного человека. Только в таком случае можно говорить о свободном развитии гражданина, функционировании гражданского общества, работе учреждений и общественных организаций. Социальная функция государства, которая заключается в заботе о своих гражданах, никак не может осуществляться, если государство не может обезопасить себя. Защищенность основ государственности – начало успешного функционирования всех сфер. Невозможного говорить о хорошем социальном обеспечении, высоком уровне здравоохранения, образования, если речь идет о слабом государстве, которое не может противостоять угрозам современности.

Сильное и защищенное государство – фундамент и опора для развития и жизнедеятельности общества. И данная задача невыполнима без хорошо работающего «силового» блока, который будет выявлять, предупреждать угрозы, противостоять им.

Таким образом, Конституция РФ служит правовой основой для всех без исключения органов государственной власти, которые уполномочены решать вопросы в области обеспечения безопасности страны. Не может быть эффективным обеспечение государственной безопасности, если оно осуществляется в порядке непосредственного реагирования на ситуацию, которая сложилась к определенному времени^[33].

Оно должно быть заблаговременным, спрогнозированным, направленным на меры по выявлению факторов, которые могут оказать неблагоприятное влияние на условия функционирования безопасности, именно поэтому в Российской Федерации создана многоуровневая и многоступенчатая система государственных органов, целью и приоритетом которых является защита государственной безопасности. Поэтому можно уверенно сказать, что именно Конституция России служит тем самым правовым фундаментом, базисом, благодаря которому строится вся система органов правопорядка. Она является основным законом России. Нет другого нормативного акта, который регулировал бы абсолютно все стороны общественной жизни в России, затрагивал бы права и обязанности каждого, обеспечивал бы гарантии для успешного развития каждой личности, живущей в стране. Поэтому вывод о том, что самой первой и важной правовой основой государственной безопасности является Конституция России, безусловен.

Применение структурного подхода позволяет определить безопасность как это совокупность отношений между человеком, обществом и государством по поводу разрешения противоречий их интересов в условиях неопределенности и риска. В соответствии с данным понятием можно выделить следующие виды безопасности такого субъекта как государство:

- техническая безопасность;

- военная безопасность;

- информационная безопасность;

- продовольственная безопасность;

- экономическая безопасность;

- экологическая безопасность.

Базисом всех этих видов безопасности является экономическая безопасность. Ведь именно экономика является тем «реальным базисом, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и которому соответствуют определенные формы общественного сознания». На первых этапах развития производства под экономической безопасностью подразумевали только сохранность производственных секретов и коммерческих тайн. Но с развитием как производства, так и общества в это понятие стали вкладывать более широкий смысл.

Изучая этимологию термина «экономическая безопасность», нужно отметить, что эта категория появилась относительно недавно. Первоначально широкое распространение этот термин получил в США в годы великой депрессии. Несмотря на то, что прошло уже 85 лет с той поры, до настоящего момента не существует единого определения категории «экономическая безопасность». При изучении литературы насчитано более 30 различных определений рассматриваемого термина, которые отличаются не только семантикой, но и общим смыслом. Приведем лишь некоторые из них. А.Д. Архипов и А.Е. Городецкий считают, что экономическая безопасность – способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях^[34].

Е.М. Бухвальд трактует экономическую безопасность как важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народное хозяйство, а также последовательную реализацию национальных государственных интересов России^[35].

В.К. Сенчагов представляет ее как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. В.Л. Тамбовцев определяет экономическую безопасность как совокупность свойств состояния производственной подсистемы, обеспечивающих важность достижения целей всей системы. Г.В. Гутман, Ю.Н. Лапыгин, А.И. Прилепский отмечают, что безопасность – это определенное состояние экономики и не может быть «совокупностью условий и факторов».