Файл: Управление миграционными процессами.pdf

Введение

Процессы миграции активно развиваются в современном глобализирующемся обществе, что несёт как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества.

Среди специалистов - ученых и админи­страторов - существует множество различных мнений о том, как необходимо выстраивать миграционную политику и какие принципы должны быть положены в ее основу. Подчас эти мнения диаметрально противоположны и вносят раскол в действия политических элит, отражаются на формировании и реализации миграционной политики государства. Некото­рые исследователи отождествляют миграцион­ную политику и управление миграционными процессами. Другие относят миграционную политику в область регулирования оплаты тру­да или национальной и социальной политики. В европейской традиции миграционная политика представляет собой комплекс мер по регулиро­ванию въезда в страну.

Цель данного исследования – рассмотреть пути совершенствования управления миграционными процессами. Объектом исследования являются миграционные процессы в России и мире.

Задачи исследования:

• рассмотреть теоретические аспекты управления миграционными процессами;

- проанализировать миграционные процессы в России;

- определить пути совершенствования миграционных процессов в России.

1 Теоретические аспекты управления миграционными процессами

1.1 Понятие миграционных процессов и миграционной политики

Среди демографических процессов, отражающих динамику распределения человечества заметную роль играет механическое движение населе­ния или миграция. Миграция населения как перемещение людей в пространстве является неотъемлемым признаком жизнедеятельности общества. Непосредственно не влияя на количественные характеристики народонаселения нашей планеты, в целом, миграция имеет важное значение для формирования и трансформации населения многих регионов Земли. В отдельные исторические периоды в различных регионах мира миграционные процессы влияли на количественные и качественные изменения структуры населения в большей степени, чем показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность). Как и другие демографические процессы, миграция населения имеет в своей основе как биологическую, так и социальную обусловленность, что позволяет говорить о возможности целенаправленного воздействия на миграционные процессы со стороны государства и общества.

Как отмечал Б.Ц. Урланис: «Те или иные демографические процессы в различной степени поддаются управлению. ... Миграционные процессы управляются в той мере, в какой они могут быть обусловлены проведением общественных, экономических и юри­дических мероприятий, стимулирующих осуществление этих процессов в определенном направлении.».

Проблема соотношения «стихийности» и «планомерности» миграционных про­цессов является одной из наиболее дискутируемых тем среди географов, демографов, экономистов и других специалистов, занимающихся данной проблемой.

Так, рассматривая «стихийность» и «организованность» миграции в СССР, многие исследователи признавали, что, даже, в условиях планового хозяйства и всеобъемлющего администрирования во всех областях жизни, имевших место в Советском Союзе, «органи­зованная» миграция составляла лишь незначительную часть всех миграционных потоков. По расчетам Л. Л. Рыбаковского, даже в 30-40-е гг. ХХ века организованные государством миграции занимали только 30-40 % от общего количества перемещений, а к середине 70-х гг. прошлого столетия данный показатель снизился до 10-12 %.

При этом, как отмечает А.А.Анохин: «... Именно миграционные процессы зачастую в короткий срок радикально меняют локальные и региональные социально-демографические структуры и, следовательно, существенно влияют на весь ход демографических процессов, на формирование территориальных различий в режимах воспроизводства населения и в уровнях социального развития.» [5]

К настоящему времени, наибольшее распространение получила точка зрения, в соответствии с которой миграция населения рассматривается в двух ипостасях — в широком и в более узком, специальном значении данного термина. В первом случае, под миграцией населения пони­мается совокупность любых перемещений людей в пространстве, а во втором — только переселения людей, т. е. такие их перемещения по территории, которые неразрывно связаны со сменой ими мест жительства на относительно продолжительный срок. Именно второе, более узкое значение данного термина, учитываемое в статистике, и является предметом изучения экономико-географов, демографов и экономистов.

Соглашаясь с тем, что миграция населения это процесс, в большей степени, соци­альный, чем природный, большинство исследователей сходятся и в том, что управление данным процессом возможно и необходимо. Инструментом управления в данном случае является проведение государством определенной миграционной политики. При этом, единомыслие в том, что понимать под термином «миграционная политика» отсутствует.

Необходимость наличия у государства миграционной политики на федеральном и региональных уровнях, и необходимость ее постоянной корректировки в зависимости от изменения социальных и экономических условий, не оспаривается сегодня ни в среде управленцев, ни в научном сообществе.

1.2 Классификация миграционных процессов

Но для того, чтобы выработать соответствующую политику, позволяющую рацио­нально управлять миграционными процессами, необходимо детально рассмотреть сам объект управления, проведя его классификацию.

Для определения наиболее значимых характеристик миграционного процесса рас­смотрим возможные варианты классификации данного явления.

1. По дальности переезда. Учитывая, что в широком смысле слова, под миграцией часто понимают «совокупность всяких перемещений людей в пространстве» мигра­ционные процессы можно разделить по дальности перемещения. При этом, бессмысленно рассчитывать дальность миграции в количественных единицах, измеряющих расстояние, так как в этом случае невозможно установить конкретный рубеж при пересечении кото­рого наступают какие-либо качественные изменения, вызванные данным перемещением. Исходя из этого, миграционные процессы могут быть:

- внутрипоселенческие;

- внутрирайонные;

- внутрирегиональные (для России — в пределах одного субъекта Российской Федерации);

- межрегиональные;

- международные.

Внутрипоселенческие миграции понимаются, при этом, как перемещение в пределах одного населенного пункта. В зависимости от размера и территориальной планировки насе­ленного пункта внутрипоселенческие миграции, также, могут разделяться на несколько видов. Для крупных городов с районным делением в число внутрипоселенческих миграций могут входить как внутрирайонные, так и межрайонные перемещения людей, а для таких городов как Москва и Санкт-Петербург, непосредственно являющихся субъектами Феде­рации, внутрипоселенческая миграция является одновременно и внутрирегиональной.

Перемещения в пределах одного административного района (внутрирайонная миграция), как и перемещения в пределах одного субъекта Российской Федерации (внутри­региональная миграция), представляют собой миграционный процесс качественно иного уровня, имеющего своим следствием перераспределение населения по территории.

В масштабах страны наиболее значимыми показателями миграционной активности населения являются перемещения людей на межрегиональном уровне, а также миграция за пределы государства (эмиграция и иммиграция). Как правило, такая миграция связана со сменой места жительства на длительный срок и является собственно миграцией в обще­принятом понимании этого термина.[20]

2. По «времени отсутствия». Перемещение людей в пространстве, а именно так понимается миграционный процесс в наиболее широком значении данного термина, всегда осуществляется целенаправленно. Исходя из поставленной цели, человек предполагает на какой срок он перемещается из одного места в другое, планирует ли он возвратиться к прежнему месту жительства или нет. По данному признаку, т.н. «возвратности», мигра­ционные процессы можно, с известной степенью условности, разделить на «возвратные» и «безвозвратные».

К первой группе относятся поездки культурно-бытового характера (в магазин, в театр, на экскурсию, в отпуск и т. д.), трудовые (на работу, в командировку, временная трудовая миграция на определенный срок и др.) и вынужденные перемещения по неза­висимым от человека, но законодательно обусловленным причинам (отбывание наказания по приговору суда, служба в армии). В связи с этим, «возвратная» миграция может рассма­триваться по сроку, на который человек изменяет свое место нахождение в пространстве или по периодичности таких перемещений. Так, среди «возвратных» миграций можно выделить:

A) эпизодические миграции — изменения места нахождения человека, совершае­мые им на определенный срок, без какой-либо временной закономерности (например: командировки);

Б) маятниковые миграции — регулярные перемещения (ежедневные или еже­недельные), связанные, как правило, с трудовой деятельностью;

B) сезонные миграции — изменение места жительства на длительный срок в тече­ние года, также, связанные с трудовой деятельностью.[17]

«Безвозвратная» миграция, также, имеет массу разновидностей, которые объединяет одна общая черта — изменение человеком постоянного места жительства на относительно продолжительный срок. Конечно, определенно сказать, что возвращения на прежнее место жительства никогда не произойдет нельзя, но в отличие от «возвратных» миграций, срок, на который человек изменяет свое место жительства, заранее не установлен.

3. По направленности движения. Наиболее распространенной является разде­ление миграционных процессов данного варианта классификации на следующие виды: «село — село», «село — город», «город — город», «город — село». Массовая смена типа расселения, характерная для периодов смены скорости и/или вектора социально-экономического развития ведет к изменению социальной структуры общества, влечет за собой серьезные последствия во всех сферах его жизнедеятельности. Именно в этом контексте анализ миграционных движений между сельской и городской местностью (а также между населением малых, средних и крупных городов) является предметом пристального изучения географов.

4. По составу участников. Классификацию миграционных процессов по составу участников было бы правильнее определить как типологию миграции, так как в основе различий между видами данного явления лежат качественные, а не количественные характеристики. К числу наиболее распространенных качественных признаков данной типологии относятся:

- семейное положение (семьи, одиночки);

- этнический состав;

- профессиональный и социальный состав;

- возрастно-половая структура мигрантов.

При этом, группировка по каждому из перечисленных признаков, отражающих объективные характеристики мигрантов, очень удобна для статистической обработки и последующего изучения.

Анализ состава участников миграционного процесса по вышеперечисленным при­знакам может являться исходным материалом не только для выявления причин миграции, но и, что особенно важно, для прогнозирования развития миграционной ситуации и поиска управленческих решений в данной области.

5. По причинам. Группировка миграционных процессов по причинам их вызы­вающим является наиболее сложной задачей. Это связано не только с тем, что в каждом отдельном случае сами причины имеют исключительно индивидуальный и субъективный характер и их трудно подвести под определенный шаблон («экономические», «семейные», «профессиональные» и др.).

Другой трудностью типологии причин изменения человеком места своего пребыва­ния является то обстоятельство, что, как правило, мотивацию миграции составляет не одна, а несколько причин переплетающихся, очень часто, в один «узел». При этом, в каждом отдель­ном случае, степень важности (ранг) для одной и той же причины может быть различным.

Для изменения человеком места своего постоянного жительства и, тем более, пере­езда в другое государство, необходим мощный стимул. Особенно это касается случаев, когда мигрирует не молодежь, имеющая в силу своего возраста и социального статуса, высокую мобильность, а люди обремененные семейными связями и имущественными обязательствами. Как правило, решение о переезде принимается каждым человеком на основании целого комплекса причин, выделить среди которых одну главную, часто, не представляется возможным. С определенной степенью условности эти причины можно разделить на несколько основных групп.

К первой группе причин относится миграция по обстоятельствам не зависимым от желания самих людей, когда дилемма «уехать — остаться» для субъекта миграционного процесса не стоит. Такая ситуация возникает в случае принудительной миграции, как то: депортация, мобилизация в армию и принудительная изоляция от общества по решению суда. Во всех перечисленных случаях мигранты данных категорий учитываются органами статистики как «спецконтингент».