Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Контроль над деятельностью нотариальных органов в РФ)).pdf

ВВЕДЕНИЕ

     С развитием гражданских правоотношений возникла необходимость содействия субъектам таких правоотношений в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснении их прав и обязанностей, предупреждении о последствиях совершаемых ими  действий. Нотариат возник как институт гражданского права, защищающий частную  собственность и имущественные  правоотношения, а также охраняющий права и законные интересы участников таких правоотношений.
     До  революции 1917 года в России нотариус был одним из самых уважаемых и квалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты относятся к началу XIV в. В соответствии с Соборным уложением 1649 г., «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе хлеба или денег, сговорные свадебные записи и духовные завещания. Остальные юридические акты должны были составляться «площадными» подьячими. 
     Радикальная реформа нотариального дела в России произошла в 1866 г. Государство издало Положение о нотариате, которое получило силу закона. В соответствии с положением все нотариусы числились на государственной службе и не могли занимать какую-либо иную должность. Юрисдикция нотариуса распространялась только на территорию действия окружного суда, в ведомстве которого он состоял. Нотариальная система России до революции 1917 г. практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств. 
     В советский период нотариат России существенно изменился и приобрел иной правовой статус. Его роль стала мало заметной. 
     С началом радикальных преобразований в России конца XX века и переходом к рыночным отношениям, когда стало очевидно, что существующий нотариат не готов к работе в новых условиях, неоднократно ставился вопрос о реанимации российского нотариата. Ужесточение требований рыночной экономики по защите прав владения имуществом сдвинуло решение этого вопроса с «мертвой точки», и с принятием в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате ситуация начала изменяться коренным образом. 
     С возрождением системы нотариата  естественным образом стал вопрос о  контроле над этим важнейшим направлением деятельности и о формах ответственности  органов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность в Российской Федерации. Данный вопрос будет рассмотрен в  настоящей контрольной. 
 

1. КОНТРОЛЬ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ  НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  В РФ
1.1.КОНТРОЛЬ НАД ИСПОЛНЕНИЕМ  НОТАРИУСОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ  ОБЯЗАННОСТЕЙ.

     Основы  законодательства РФ о нотариате (далее – Основы законодательства), называют следующие виды контроля над деятельностью нотариусов:
1) Судебный контроль, предусматривающий  право обжаловать в судебном  порядке отказ нотариуса совершить  какое-либо нотариальное действие  или неправильное совершение  нотариального действия;
2) Контроль над исполнением нотариусами  профессиональных обязанностей.
     В работе сначала будет рассмотрен нижеуказанный вид контроля над  деятельностью нотариуса.
     Контроль  над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими  в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной  практикой, - нотариальные палаты.
     Проверка  организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые  приступившего к осуществлению  нотариальной деятельности в субъекте РФ, должна быть проведена через  год после наделения его полномочиями нотариуса. Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и  документы, касающиеся расчетов с физическими  и юридическими лицами. Законодательством  субъектов РФ могут быть предусмотрены  иные сроки проведения проверок организации  работы нотариуса.
     В соответствии с Конституцией РФ каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи в своей стране. Эту помощь призван обеспечить и нотариат путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Нотариусы, совершая нотариальные действия, должны выполнять возложенные на них обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства о нотариате, другими законодательными актами, а также правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, и международными договорами.
     Как указывалось выше, в соответствии с законодательством РФ исполнением  всеми нотариусами РФ своих профессиональных обязанностей должен осуществляться контроль, который строго регламентируется законом. Такой контроль возможен только за организацией их работы, и осуществляется с учетом особенностей статуса нотариуса, который предусматривает в отношении совершаемых ими нотариальных действий лишь судебный контроль по правилу Основ законодательства, а также с учётом гарантированной законом тайны совершаемых нотариусами нотариальных действий.
     Контроль  над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими  в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции. Все проблемы, возникающие с исполнением  ими своих профессиональных обязанностей (дисциплинарные вопросы), решаются в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и субъектов  РФ о труде.
     Контроль  над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися  частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Причем контрольные функции  должна выполнять каждая нотариальная палата субъекта Российской Федерации  независимо от количества ее членов. Существуют несколько разновидностей профессионального контроля над деятельностью нотариуса.
     Повседневный  контроль, заключающийся в рассмотрении нотариальной палатой обращений  граждан и юридических лиц  по вопросам деятельности конкретных нотариусов, представлений уполномоченных органов, поступивших в палату или переданных из органов юстиции. В связи с поступающими заявлениями, жалобами, представлениями нотариальная палата по правилу, закрепленному в Основах законодательства, может истребовать от нотариуса представления сведений, касающихся его профессиональной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений.
     Так, осуществляя повседневный контроль, нотариальные палаты рассматривают  обращения и жалобы, связанные  с отказами в принятии заявлений  для открытия наследственных дел, затягиванием сроков выдачи свидетельств о нраве  на наследство, отказами в возмещении расходов на похороны.
     Кроме повседневного контроля над исполнением  нотариусами профессиональных обязанностей проводятся и плановые проверки организации  их работы. По правилу, закрепленному  в Основах законодательства, проверка организации работы каждого нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями. 
     При осуществлении проверок комиссии руководствуются  правилами проведения комплексной  проверки нотариусов и регламентом  проведения этих проверок, утверждаемыми  правлением. По результатам всех проверок составляются соответствующие акты. Акты о проверке профессиональной деятельности нотариусов во многих нотариальных палатах  рассматриваются на заседаниях правлений. В особых случаях проводятся и внеплановые проверки профессиональной деятельности нотариусов. Основания для таких проверок могут быть самые разные: сообщения средств массовой информации, правоохранительных органов, различных организаций и т.д. 

    

 1.2.СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ  НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ  НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

     Особенностью  деятельности нотариусов является их полная независимость от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей - совершении нотариальных действий. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции  или иного органа государственной  власти, ни прокурор не вправе обязать  нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. 
     Право обязать нотариуса совершить  нотариальное действие, в отношении  которого он вынес постановление  об отказе, а также указать, каким  образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду. По действующему законодательству о нотариате контроль над совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы.
     Судебный контроль над совершением нотариусами нотариальных действий осуществляется при рассмотрении исков в порядке искового производства и при рассмотрении заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении в порядке особого производства. 

1.3. КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ НОТАРИАЛЬНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

     Делопроизводство  каждым нотариусом в РФ ведется по установленным правилам и стандартам. Оно должно быть организовано самим  нотариусом таким образом, чтобы  все изготавливаемые им документы отвечали предъявляемым требованиям, содержали все предусмотренные утвержденными формами реквизиты, были в обязательном порядке зарегистрированы.
     Каждый  нотариальный акт должен быть зарегистрирован  в реестре совершаемых нотариусом нотариальных действий. Номер, под которым  он зарегистрирован в реестре, дата совершения действия, указанные в  нотариальном акте, должны совпадать  с датой и номером, указанными в самом реестре. В реестрах регистрации  нотариальных действий должны быть отражены все те сведения, необходимость которых  предусмотрена установленными Министерством  юстиции РФ требованиями. Совершенно недопустимо, чтобы в реестре  оставались незаполненные строки и  тем более свободные порядковые номера нотариальных действий. Поэтому  в случае выявления ошибок в нумерации  нотариальных действий нотариус обязан составить соответствующий акт  и приобщить его к реестру. Все запросы нотариуса, его сообщения  в различные организации, письма и адрес граждан должны быть зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции, а все поступившие по почте  письма, документы и т.д. - в журнале  входящей корреспонденции. Обязательность соблюдения всеми нотариусами правил нотариального делопроизводства предопределяет необходимость постоянного контроля за этим со стороны государства.
     Государственный контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства всеми  российскими нотариусами возложен на органы юстиции субъектов РФ. Однако, если в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, органы юстиции такой контроль осуществляют самостоятельно, то в  отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - совместно с  нотариальными палатами.
    Проверка  ведения дел нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, осуществляется обычно специалистом по нотариату органа юстиции, а нотариусом, занимающимся частной практикой, - специально созданной комиссией, в состав которой входят работники органа юстиции и аппарата нотариальной палаты. Такие проверки проводятся один раз за несколько лет работы нотариуса. Проверка архива нотариуса обязательна при осуществлении контроля над соблюдением правил нотариального делопроизводства. Ведь ведение архива нотариусами по правилам делопроизводства - такая же их профессиональная обязанность, как и совершение нотариальных действий. 
     При проверке архива должно контролироваться наличие в нем всех архивных материалов. В случаях отсутствия каких-либо документов проверяется наличие  соответствующих запросов на эти  документы, а также записей об отправлении их в книге учета. Особое внимание при проверке исполнения правил нотариального делопроизводства уделяется соответствию удостоверительных  надписей па нотариальных актах установленным  формам и состоянию реестров. Проверяются  также наличие в делопроизводстве нотариуса тех специальных книг, в которых дополнительно ведется  учет отдельных совершенных им нотариальных действий, правильность ведения этих книг, состояние архива. По результатам  проверки составляются акты, в которых  отражаются обнаруженные ошибки, упущения и даже небрежности (в записях  в реестре). 

1.4. ИНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ  НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ  НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ.

     Существуют  и другие виды контроля над нотариальной деятельностью. Так налоговым органам, в соответствии с Основами законодательства, предоставлено право осуществлять контроль над соблюдением нотариусами налогового законодательства. В порядке и в сроки, предусмотренные законодательством РФ, они контролируют деятельность нотариусов в трех направлениях. 
     Во-первых, налоговые органы осуществляют постоянный контроль над правильностью взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу) за все совершаемые нотариальные действия. 
     Во-вторых, налоговые органы контролируют выполнение нотариусами возложенной на них  законом обязанности своевременно сообщать в налоговые органы о  стоимости имущества, полученного  в дар или по наследству гражданами, доходы которых подлежат налогообложению.
     В-третьих, налоговые органы контролируют своевременность  подачи нотариусами, занимающимися  частной практикой, деклараций о  доходах, а также достоверность  указанных в них данных.
     Контроль  над доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы осуществляют по имеющимся у нотариусов документам. Независимо от размера доходов нотариусы обязаны ежегодно декларировать свои доходы. Подоходный налог с нотариусов взыскивается налоговыми органами в порядке, установленном для индивидуальных предпринимателей, хотя деятельность нотариусов не является предпринимательской.
     При осуществлении контроля над доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы проверяют не только своевременность подачи ими декларации о доходах, но и правильность определения самих доходов. Контролируя правильность декларируемых доходов, налоговые органы проверяют у нотариусов документы, подтверждающие и доходы, и расходы нотариусов. В качестве документов, по которым определяются расходы, нотариусы, как правило, предъявляют платежные поручения с отметкой банка об исполнении, выписки банка со счета нотариуса о списании средств по платежным поручениям, корешки приходных кассовых ордеров, чеки контрольно-кассовых машин, товарные чеки и т.д. 
 

   

2.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РФ
2.1.ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА В РФ. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Ответственности нотариусов посвящена статья 17 Основ  законодательства. В соответствии с ее положениями для привлечения к ответственности частного нотариуса последний должен или умышленно разгласить сведения о совершенном нотариальном действии, или непосредственно этим действием нарушить закон. В других случаях нотариус возмещает ущерб, если он не может быть возмещен в ином порядке. Следовательно, суд должен сначала убедиться в невозможности использования иного порядка возмещения вреда и только тогда привлекать к ответственности нотариуса. 
     Можно отметить несовершенство действующего российского закона. Суды редко взыскивают ущерб с нотариусов, а причиной служит нечеткая формулировка вышеуказанной статьи. Что касается дохода нотариуса в России, то он обращается в частную собственность, в отношении которой, как устанавливает гражданское законодательство РФ, владелец может совершать любые действия по своему усмотрению.
     Здесь же необходимо сказать об обязательном страховании нотариальной деятельности. В соответствии с Основами законодательства, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:
     1) 1 500 000 рублей по договору страхования  гражданской ответственности нотариуса,  имеющего нотариальную контору  в городском поселении;
     2) 1 000 000 рублей по договору страхования  гражданской ответственности нотариуса,  имеющего нотариальную контору  в сельском поселении.
     Иные  условия страхования гражданской  ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или  объединением страховщиков.
     Частный нотариус несёт имущественную ответственность  в пределах страховой суммы, а  при её недостаточности - всем своим имуществом. За государственного нотариуса имущественную ответственность несёт государство в лице органа юстиции. Сам нотариус в этом случае будет нести ответственность в соответствии с трудовым законодательством РФ. По мнению Щенниковой Л.В, «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемерных гарантий защиты имущественных прав граждан».
     Страхование нотариальной деятельности в современной  России никак не связано со средней  величиной чистого дохода контор. В результате, российские нотариусы  получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при  этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования  имущественной ответственности.